Apa yang dimaksud dengan kesepakatan yang "baik" bagi masyarakat adat yang berurusan dengan industri ekstraktif? Mengapa beberapa kesepakatan jauh lebih baik daripada yang lain? Dan bagaimana meningkatkan manfaat untuk masyarakat adat dalam suatu negosiasi kesepakatan?
Dr. Ciaran O’Faircheallaigh telah melakukan penelitian yang menganalisis lebih dari empat puluh perjanjian antara perusahaan ekstraktif dan masyarakat Penduduk Asli di Australia untuk mengidentifikasi proses dan konten yang paling berkontribusi pada manfaat terbaik bagi masyarakat. Rincian tambahan tentang metodologi dan skala dapat ditemukan di bilah sisi Metodologi Penelitian.
Temuan Dr. O’Faircheallaigh meliputi:
- Kekuatan relatif suatu kesepakatan tidak tergantung pada kebijakan perusahaan, sektor industri, atau ukuran perusahaan. Kesepakatan yang kuat dan lemah ditemukan di dalam perusahaan yang sama dan dalam sektor yang sama, dan beberapa kesepakatan terkuat ada di perusahaan menengah.
- Beberapa kesepakatan dapat membuat masyarakat adat berada pada kondisi yang lebih buruk daripada tidak memiliki kesepakatan sama sekali. Misalnya, meskipun undang-undang nasional mengakui hak hukum warga negara untuk berpartisipasi dalam proses undang-undang lingkungan, satu kesepakatan Australia melarang masyarakat mengajukan keberatan, klaim, atau banding apa pun kepada otoritas pemerintah di bawah undang- undang apa pun, termasuk undang- undang lingkungan - pada dasarnya menghilangkan hak-hak mereka sebagai warga negara.
- Kesalahpahaman yang umum terjadi adalah bahwa kekuatan di beberapa bagian dari suatu kesepakatan cenderung meminta pengorbanan di bagian lain. Namun, kesepakatan umumnya kuat di seluruh rangkaian masalah, atau lemah secara keseluruhan. Misalnya, jika keuntungan finansial minimal, ketentuan lingkungan juga cenderung buruk.
- Rezim hukum itu penting tetapi tidak definitif. Misalnya, di bawah Native Title Act (NTA) Australia, yang mengatur sebagian besar Australia, jika kesepakatan tidak tercapai dalam waktu 6 bulan, keputusan tentang pemberian konsesi dibuat oleh pengadilan pemerintah (yang hampir selalu menyetujui konsesi), dan masyarakat tidak akan menerima royalti apa pun. Kurangnya hak veto secara de facto, ditambah dengan kemungkinan dampak tanpa kompensasi, berarti bahwa masyarakat di bawah NTA menghadapi tekanan yang luar biasa untuk menandatangani kesepakatan sebelum jangka waktu 6 bulan berakhir. Sementara beberapa kesepakatan yang kuat masih tercapai di wilayah NTA, masih banyak juga kesepakatan yang lemah di wilayah tersebut; sebaliknya, tidak ada kesepakatan yang lemah di Wilayah Utara, di mana hak veto masyarakat dimungkinkan berdasarkan undang-undang.
- Kapasitas masyarakat itu penting; di mana kesepakatan yang kuat dapat terjadi meskipun rezim kebijakan tidak menguntungkan, masyarakat dapat mengakses jaringan politik regional yang kuat dengan sumber daya keuangan dan teknis untuk mendukung negosiasi, membuat 'ancaman yang dapat dipercaya' dari tindakan politik langsung, dan membangun strategi dan preseden hukum regional untuk kesepakatan yang kuat. (Lihat grafik.)
- Kesepakatan terkuat memberikan manfaat bagi industri - kesepakatan berperingkat tinggi, di mana industri berfokus pada proses yang baik, pengembangan kapasitas, investasi, dan mematuhi undang-undang warisan budaya, dapat meningkatkan hubungan dengan dan mengumpulkan dukungan dari masyarakat Penduduk Asli, mengurangi risiko lingkungan, dan memungkinkan kepatuhan terhadap undang-undang warisan budaya.
- Dewan pertanahan di Australia berasal dari fondasi budaya yang kokoh yang membutuhkan waktu ribuan tahun untuk berkembang. Dewan Tanah Kimberley memiliki sistem pertukaran budaya dan ekonomi yang melibatkan semua kelompok di Kimberley, telah ada selama ribuan tahun, dan digunakan dalam transmisi artefak budaya dan organisasi upacara regional. Melalui platform ini, Dewan Pertanahan dapat menyatukan wilayah dan mendukung pembuatan kesepakatan lokal melalui pembangunan kapasitas yang kuat.
Meskipun masyarakat di Australia Barat dan Queensland termasuk dalam Native Title Act, yang pada dasarnya menghilangkan kemungkinan hak veto mereka, kesepakatan yang kuat masih dimungkinkan ketika masyarakat memiliki akses ke jaringan politik yang dapat menawarkan sumber daya hukum dan keuangan, strategi, dan preseden untuk mendukung negosiasi.
METODOLOGI PENELITIAN
Analisis tersebut diambil dari hampir lima puluh perjanjian di Australia dan Kanada, laporan tentang konsultasi masyarakat dan proses negosiasi, dan pengalaman langsung Dr. O’Faircheallaigh dalam memimpin konsultasi. Skala numerik -1 hingga +6 dikembangkan untuk setiap elemen kesepakatan berikut:
- Perlindungan warisan budaya;
- Partisipasi dalam pengelolaan lingkungan;
- Pembagian hasil/royalti;
- Pekerjaan dan pelatihan Penduduk Asli;
- Peluang pengembangan bisnis;
- Penggunaan tanah, akses tanah, dan pengakuan hak atas tanah; serta
- Implementasi kesepakatan.
Skala ini tidak kumulatif. Kesepakatan diberi peringkat pada titik tertinggi dari skala di mana kesepakatan itu berada. Misalnya, pengelolaan lingkungan diberi peringkat sebagai berikut:
- (-1) Ketentuan yang membatasi hak yang ada
- (0) Tidak ada ketentuan
- (1) Perusahaan pertambangan berkomitmen kepada Penduduk Asli untuk mematuhi undang-undang lingkungan
- (2) Perusahaan berjanji untuk berkonsultasi dengan Penduduk Asli yang terkena dampak
- (3) Penduduk Asli memiliki hak untuk mengakses, dan secara independen mengevaluasi, informasi tentang sistem dan masalah lingkungan
- (4) Penduduk Asli mungkin menyarankan cara untuk meningkatkan sistem pengelolaan lingkungan, dan operator proyek harus menanggapi saran mereka
- (5) Pengambilan keputusan tentang beberapa atau semua masalah pengelolaan lingkungan dilakukan bersama
- (6) Penduduk Asli memiliki kapasitas untuk bertindak secara sepihak untuk menangani masalah lingkungan atau masalah yang terkait dengan suatu proyek
Dr. O’Faircheallaigh menawarkan beberapa rekomendasi untuk membangun kesepakatan yang lebih kuat dengan hasil yang lebih baik untuk masyarakat. Rekomendasi ini termasuk yang berikut:
- Penilaian dampak yang dikendalikan oleh masyarakat dapat membantu merampingkan proses negosiasi akhir dengan membangun platform untuk diskusi internal oleh masyarakat. Proses ini dapat mengungkap dan mulai menyelesaikan ketegangan di dalam dan di antara masyarakat.
- Meskipun ketegangan mungkin terjadi antara masyarakat regional dan Penduduk Asli, jaringan regional yang kuat dapat menawarkan kapasitas strategis dan akses ke keahlian yang menguntungkan masyarakat lokal. Pengembangan struktur perwakilan lokal yang kuat juga harus diprioritaskan.
- Pada skala yang lebih luas, terdapat kebutuhan untuk mereformasi undang-undang, struktur, dan lembaga yang meremehkan posisi negosiasi Penduduk Asli dan yang juga cenderung menghasilkan kesepakatan yang lemah.
Potential further resources include:
- Negotiations in the Indigenous World, 2015. Ciaran O’Faircheallaigh. Dr. O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations in Australia and Canada.