Sekarang perusahaan telah memutuskan untuk melanjutkan proyek, informasi yang lebih rinci tersedia sebagai dasar diskusi antara perusahaan dan masyarakat yang mungkin terkena dampak. Masalah utama meliputi:

Perusahaan yang menjalankan PADIATAPA harus berkonsultasi dengan dan mendapatkan persetujuan dari masyarakat yang terpengaruh mengenai desain, dampak yang diharapkan, dan rencana mitigasi/kompensasi sebelum menyerahkan desain proyek untuk mendapatkan persetujuan pemerintah.

  • Ide desain proyek awal, digunakan untuk konsultasi dan mendapatkan masukan dari masyarakat mengenai hal-hal lingkungan, sosial, atau budaya yang penting. Jika diperlukan, sumber daya harus dialokasikan untuk membangun kapasitas masyarakat agar dapat mempertimbangkan ide- ide ini.
  • Bagaimana Penilaian Dampak Lingkungan, Sosial, dan Kesehatan (AMDAL) formal akan dilakukan, termasuk bagaimana masyarakat dapat berkontribusi, terlibat, atau diajak berkonsultasi 
  • Proses perizinan yang diperkirakan, termasuk pembaruan pada saat proyek sedang berlangsung
  • Saat AMDAL dilaksanakan, apakah dampak yang mungkin timbul, tindakan mitigasi apakah yang mungkin dilakukan, dan apakah preferensi atau prioritas masyarakat dalam mitigasi?
  • Jika dampak tidak dapat dikurangi, apakah masyarakat masih bersedia untuk mempertimbangkan proyek tersebut? Kompensasi apakah yang sesuai untuk dampak ini? 
  • Apakah manfaat bersama (yang mungkin tergantung pada harga mineral/minyak) yang harus dimasukkan ke dalam kesepakatan persetujuan formal? 
  • Bagaimanakah kesepakatan akan dikelola?
  • Bagaimanakah kompensasi dan tunjangan akan dibiayai dan diberikan? Pemantauan dan tata kelola sangatlah penting untuk dipertimbangkan. 
  • Hal-hal apakah yang sedang berlangsung dari tindakan berbagi informasi dan pengambilan keputusan, dan bagaimanakah itu akan terjadi? Bagaimanakah perusahaan akan melaporkan penemuan baru dan memulai proses persetujuan lebih lanjut yang terkait dengan kemungkinan perubahan pada rencana proyek?
  • Diskusi tentang mekanisme pengaduan, bagaimana mereka dapat diakses; dan ada tidaknya penyesuaian yang diperlukan untuk memastikan akses yang adil dan inklusif.
  • Bagaimanakah kemungkinan perubahan pada proyek - misalnya, perluasan, mitra operasi baru/bersama, atau penutupan lebih awal - dikonsultasikan dan diputuskan? Bagaimanakah perubahan ini mempengaruhi kesepakatan yang ada tentang kompensasi atau pembagian keuntungan?

Pemerintah yang tidak mengakui hak masyarakat adat atau yang tidak mewajibkan PADIATAPA mungkin akan memberikan izin tanpa persetujuan masyarakat. Jika tidak ada pengakuan nasional atas hak-hak Masyarakat Adat, maka hukum internasional dan hak-hak Masyarakat Adat yang diakui secara internasional harus menjadi prinsip panduan. Perusahaan yang menjalankan PADIATAPA akan tetap meminta persetujuan resmi dari masyarakat adat yang terkena dampak sebelum memulai konstruksi atau operasi.

Pada tahap pra-perizinan, masyarakat perlu menerima informasi kunci dari perusahaan agar dapat  menyediakan  tentang nilai-nilai dan prioritas masyarakat dan untuk menginformasikan desain proyek. Pertukaran informasi ini sangatlah penting untuk membangun kepercayaan antara perusahaan dan masyarakat dan mendukung proses pengambilan keputusan masyarakat untuk memberikan atau tidak memberikan persetujuan atas pelaksanaan proyek.

Pada tahap ini, perusahaan telah memastikan bahwa ada aset yang mungkin layak untuk dikembangkan dan mulai mempertimbangkan desain proyek potensial (misalnya, lokasi pabrik, titik akses air, dll.). Sebagian besar pemerintah akan mewajibkan dilakukannya penilaian dampak lingkungan, sosial, dan kesehatan (AMDAL) di mana perusahaan menjelaskan setiap dampak yang diperkirakan dan bagaimana mereka akan dimitigasi atau dikompensasikan. Masyarakat harus memiliki masukan yang signifikan dalam penilaian ini dan harus berpartisipasi dalam keputusan ini, sebelum laporan AMDAL diajukan untuk mendapatkan persetujuan pemerintah.

Perlu diketahui bahwa staf perusahaan sering kali mendapat tekanan dari investor atau kantor pusat perusahaan untuk segera mendapatkan izin. Namun, konflik di lokasi karena tidak memiliki dukungan masyarakat bisa sangat merugikan, dan pada tahap ini, masyarakat memiliki hak untuk menuntut pertimbangan yang hati-hati dan terinformasi untuk memastikan terciptanya kesepakatan yang adil dan tahan lama dalam hubungan yang positif.

Masyarakat perlu mengetahui:

  • Apakah yang telah diketahui tentang aset (deposit) dan pertimbangan desain utama (untuk membantu masyarakat menargetkan umpan balik tentang pelestarian lahan penting, lokasi budaya, atau sumber daya lain)?
  • Kapankah perusahaan akan memperoleh lebih banyak informasi, dan bagaimanakah perusahaan akan membagikan informasi itu?
  • Saat pilihan-pilihan desain dijelajahi, apa yang mungkin menjadi dampak potensial (positif dan negatif) dan pengorbanan apa yang harus diberikan jika kita memilih salah satu dari antara pilihan-pilihan tersebut? Pilihan apa sajakah yang tersedia untuk mengurangi potensi dampak? Untuk dampak yang tidak dapat dikurangi, jenis kompensasi apa yang akan diberikan dan kapan?
  • Apa sajakah konsultasi hukum dan persyaratan perizinan perusahaan dan apa proses yang diperlukan untuk melaksanakan hal tersebut (termasuk jadwal untuk pengumpulan informasi, penyerahan, dll.)?

Tindakan yang mungkin bermanfaat bagi masyarakat dan perusahaan adalah menyepakati elemen kunci keterlibatan pada pertanyaan-pertanyaan ini, termasuk:

  • Masalah atau proses apa yang ingin masyarakat terima dan/atau pertimbangkan? 
  • Bagaimanakah perusahaan memastikan bahwa informasi teknis khusus yang disediakan dapat diakses dan dicerna oleh masyarakat (misalnya, dalam bahasa yang relevan, format yang mudah diakses dan/atau untuk anggota masyarakat yang mungkin tidak memiliki latar belakang hukum atau teknik)? Apakah keahlian eksternal dibutuhkan? Bagaimanakah para ahli atau konsultan dipilih dan dibayar?
  • Apakah sudah ada forum atau mekanisme - atau apakah akan membantu untuk membentuk forum/mekanisme baru - di mana pertukaran informasi dapat dilakukan secara teratur?
  • Setelah informasi dari perusahaan diterima, proses apa yang perlu dilakukan oleh masyarakat untuk dapat melakukan musyawarah dan pengambilan keputusan yang inklusif? Apakah ada pihak lain yang perlu dikonsultasikan?
  • Bagaimanakah cara perusahaan untuk membantu memfasilitasi pengambilan keputusan masyarakat sehingga dapat membantu menghilangkan hambatan (misalnya, dengan menyediakan dukungan logistik atau sumber daya seperti transportasi, pengasuhan anak, dll.) serta menyediakan waktu dan ruang yang cukup untuk masyarakat bermusyawarah?

Selain memiliki proses dan protokol yang jelas untuk berbagi informasi, sangatlah penting bagi masyarakat dalam menggunakan sebanyak waktu yang diperlukan untuk mencerna informasi agar dapat mengidentifikasi pertanyaan penting, mencari saran jika diperlukan, dan pada akhirnya mendukung pengambilan keputusan.

Selain memiliki proses dan protokol yang jelas untuk berbagi informasi, sangatlah penting bagi masyarakat dalam menggunakan sebanyak waktu yang diperlukan untuk mencerna informasi agar dapat mengidentifikasi pertanyaan penting, mencari saran jika diperlukan, dan pada akhirnya mendukung pengambilan keputusan.

Selain itu, sangatlah penting untuk berbagi informasi secara internal (dalam masyarakat) selama tahap ini agar masyarakat dapat sepenuhnya menentukan bagaimana keputusan mempengaruhi semua bagian masyarakat, dan untuk memastikan bahwa mereka yang paling terpengaruh oleh dampak akan puas dengan langkah- langkah mitigasi atau kompensasi.

Pada akhir tahap ini, persetujuan masyarakat akan diminta atas kesepakatan akhir atau serangkaian kesepakatan yang mengizinkan proyek untuk dijalankan dalam kondisi tertentu (mitigasi dampak, kompensasi, dan pembagian manfaat). Lihatlah juga  Kesepakatan.

Staf perusahaan seringkali didesak untuk mempercepat proses perizinan, tetapi jika ini dilakukan dengan mengorbankan PADIATAPA masyarakat, proyek dapat menghadapi penolakan, protes yang mahal, keluhan yang menghabiskan waktu/sumber daya, dan kerusakan reputasi lokal dan global.

Perusahaan memiliki daftar periksanya sendiri untuk semua tugas teknik dan proses persetujuan pemerintah yang berlangsung dalam tahap ini, namun mereka sering kali gagal untuk mengikutsertakan masyarakat di waktu yang tepat dalam rencana ini. Selain berterus terang tentang tingkat kepastian, Selain memiliki proses dan protokol yang jelas untuk berbagi informasi, sangatlah penting bagi masyarakat dalam menggunakan sebanyak waktu yang diperlukan untuk mencerna informasi agar dapat mengidentifikasi pertanyaan penting, mencari saran jika diperlukan, dan pada akhirnya mendukung pengambilan keputusan. perusahaan juga perlu memberi masyarakat waktu dan kesempatan yang diperlukan untuk terlibat dan mempertimbangkan elemen-elemen yang paling mendasar dari desain operasional. Konsultasi inklusif dan sejak awal tentang komponen inti lokasi dapat membantu menginformasikan desain yang mencegah terjadinya dampak sosial, budaya, atau lingkungan yang signifikan.

Selain menjadi persyaratan prosedural utama, Analisis Dampak Lingkungan, Sosial, dan Kesehatan yang baik sangat penting untuk mencapai dan mempertahankan PADIATAPA. Antara lain, analisis ini harus mencakup

  • Analisis data mendasar terpisah berdasarkan jenis kelamin dan dampak gender
  • Penilaian atas kemungkinan adanya dampak terhadap hak asasi manusia
  • Orang atau kelompok rentan
  • Penilaian atas kemungkinan adanya dampak sosial yang terkait dengan kemungkinan masuknya orang dan sumber daya serta kegiatan ke dalam masyarakat, termasuk kekerasan dan konflik di rumah ketika peran wanita dan pria tradisional bergeser dalam menanggapi peluang ekonomi
  • Penilaian atas kemungkinan adanya dampak terhadap budaya dan warisan budaya

Sangatlah penting untuk diketahui bahwa pengetahuan dasar masyarakat seputar proses dan alat teknis yang umum untuk industri, seperti AMDAL, seringkali terbatas. Selain memastikan bahwa masyarakat memiliki cukup waktu untuk membangun pemahaman mereka tentang alat-alat ini, sumber daya keuangan dan logistik mungkin diperlukan untuk membantu masyarakat dalam mendapatkan nasihat antropologi, ekologi, dan hukum, serta dukungan teknis lainnya.

Salah satu hal yang sering diabaikan namun merupakan bagian penting dari pembangunan kapasitas adalah bagaimana membantu masyarakat mengetahui hak-hak mereka dan menerapkannya, memahami cara memanfaatkan mekanisme pengaduan, dan mengenal akses pemulihan lainnya - seperti mekanisme pemerintah.

Salah satu hal yang sering diabaikan namun merupakan bagian penting dari pembangunan kapasitas adalah bagaimana membantu masyarakat mengetahui hak-hak mereka dan menerapkannya, memahami cara memanfaatkan mekanisme pengaduan, dan mengenal akses pemulihan lainnya - seperti mekanisme pemerintah. Perusahaan mungkin enggan memimpin pengembangan kapasitas seperti itu, karena ini berada di luar keahlian inti; pihak ketiga dapat dipekerjakan untuk memfasilitasi pelatihan ini.

Perusahaan juga harus menyadari kesenjangan pengetahuan mereka sendiri dan harus meluangkan waktu secukupnya untuk memahami budaya masyarakat, cara pandang mereka terhadap dunia, tradisi, proses pengambilan keputusan, dan banyak lagi.

Dalam tahap ini, cara-cara yang dapat digunakan oleh perusahaan dalam membangun hubungan saling percaya adalah:

  • Berbagi informasi secara teratur dan dapat diperkirakan, termasuk informasi tentang ketidakpastian/kemungkinan (dan tingkat kepercayaan) dan proses yang mungkin tidak melibatkan masyarakat
  • Memberikan tempat dalam proses mereka sendiri untuk melibatkan masyarakat (misalnya, melalui penilaian dampak yang dipimpin oleh Penduduk Asli)
  • Berdiskusi dan sepakat dengan masyarakat mengenai format/forum terbaik untuk berbagi dan menerima informasi, serta untuk berdialog/Tanya Jawab, dan pengambilan keputusan formal
  • Menanyakan bagaimana perusahaan dapat secara konstruktif memfasilitasi - tanpa mendesak - masyarakat dalam musyawarah dan keputusan (misalnya, menyediakan transportasi ke pertemuan, mengganti waktu yang hilang dengan menyediakan makanan, memastikan para ibu dapat berpartisipasi dengan menyediakan pengasuhan anak, dll.)
  • Membagikan rencana jadwal tentang kapan lebih banyak informasi akan diketahui dan berkomitmen untuk membagi pembaruan yang ada
  • Menyetujui bagaimana dan kapan informasi itu dapat dibagikan, bagaimana dan kapan masyarakat dapat dilibatkan dalam diskusi dan pengumpulan masukan, dan bagaimana keputusan akhir akan dibuat.
  • Membantu untuk memecahkan masalah tantangan (misalnya, jika masyarakat membutuhkan nasihat ahli untuk memahami informasi atau mencapai keputusan, penyediaan sumber daya bagi mereka untuk mempekerjakan seorang ahli mungkin diperlukan)

Memperjelas prinsip-prinsip PADIATAPA - Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan - telah membantu banyak Masyarakat Adat untuk lebih mendalami percakapan, kesadaran, dan pengambilan keputusan seputar pembangunan di dalam Wilayah mereka dan bahwa memahami kemungkinan dampak dan manfaat pembangunan adalah hal yang penting. Ini adalah langkah yang benar dalam memahami dan menghormati Hak-Hak Masyarakat Adat dan merupakan sebuah gerakan menuju kepastian.

Cindy M. Charleyboy, Masyarakat Tsilhqot'in dan Secwepemc di Amerika Utara; Koordinator Proyek, First Nations Women Advocating Responsible Mining

Sumber Daya Pra-Perizinan

Kesepakatan

Dengan menetapkan peran dan tanggung jawab perusahaan dan masyarakat, kesepakatan menjadi bagian sentral dari penerapan PADIATAPA. Kesepakatan dapat menetapkan dasar yang disepakati bersama untuk harapan yang realistis, dan proses untuk...

Kesepakatan dan Manfaat bagi Masyarakat

Apa yang dimaksud dengan kesepakatan yang "baik" bagi masyarakat adat yang berurusan dengan industri ekstraktif? Mengapa beberapa kesepakatan jauh lebih baik daripada yang lain? Dan bagaimana meningkatkan manfaat untuk masyarakat...

Inklusivitas dan Gender dalam PADIATAPA

Inklusivitas dapat berdampak positif pada semua elemen proyek ekstraktif - memperkuat lingkungan kerja yang saling menghormati dan adil, mendukung kemampuan semua anggota masyarakat untuk mengomunikasikan keprihatinan dan minat mereka, dan mempromosikan...

Why Agreements Matter

This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.

Negotiations in the Indigenous World

Dr. Ciaran O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations...

Community Protocols

Community protocols articulate the decision-making processes of an indigenous community clarify the protocol for how a company or government should approach a request for consent. Natural Justice worked with regional...

Sumber Daya Pra-Perizinan

Kesepakatan

Dengan menetapkan peran dan tanggung jawab perusahaan dan masyarakat, kesepakatan menjadi bagian sentral dari penerapan PADIATAPA. Kesepakatan dapat menetapkan dasar yang disepakati bersama untuk harapan yang realistis, dan proses untuk komunikasi dan modifikasi proyek.

Karena proyek besar dapat berubah seiring berjalannya waktu, dan cakupannya yang kompleks, lebih dari satu kesepakatan mungkin dibuat sepanjang masa hidup proyek. Misalnya, di tahap pra- kelayakan suatu proyek, dampak dan keuntungan tidak akan diketahui, sehingga lebih baik untuk menggunakan akses lahan dan protokol komunikasi jangka pendek. Rencana terperinci untuk proses penutupan mungkin tidak dapat dibuat hingga proyek sudah matang. Ketika sebuah proyek mempengaruhi beberapa kelompok masyarakat, lebih dari satu kesepakatan mungkin diperlukan. Dan para pihak mungkin lebih suka memiliki "perjanjian berlapis" sehingga beberapa elemen (misalnya, proses komunikasi) dapat disesuaikan dengan mudah tanpa menegosiasikan ulang bagian lain dari kesepakatan tersebut. Setiap proyek dan masyarakat itu unik; pada saat yang sama, kesepakatan yang baik harus mencakup pertimbangan berikut:

Kesepakatan antara perusahaan dan masyarakat harus menetapkan rencana implementasi dan pengelolaan, jadwal, mekanisme kontinjensi/akuntabilitas untuk menangani kewajiban yang belum terpenuhi, dan protokol untuk mengelola konflik dan keluhan.

  1. Proses Komunikasi dan Pengambilan Keputusan. Perusahaan dan masyarakat akan dapat berinteraksi secara lebih efektif ketika keduanya mengidentifikasi dan memahami proses pengambilan keputusan, otoritas, dan struktur tata kelola masing-masing. Sangatlah penting bagi semua pihak untuk memiliki rincian seperti proses, frekuensi, atau pemicu untuk berbagi informasi yang sedang berlangsung; protokol pengambilan keputusan, peran, dan jadwal - termasuk pemilihan atau peninjauan perwakilan; proses menandai, mendiskusikan, dan menangani konflik; tonggak atau masalah potensial PADIATAPA; dan proses dan frekuensi untuk mengevaluasi ulang dan/atau merevisi protokol ini. Memisahkan kesepakatan tentang manajemen hubungan dari diskusi tentang dampak dan manfaat memberikan kerangka kerja yang stabil untuk menangani keadaan yang tidak terduga, modifikasi proyek, pergeseran dalam perusahaan, pergeseran dalam masyarakat, atau konteks.
  2. Dampak & Kompensasi. Masyarakat dan perusahaan harus mencapai pemahaman bersama tentang dampak lingkungan, sosial, dan budaya dari suatu proyek dan bagaimana dampak tersebut akan dikelola. Bagian dari kesepakatan ini dibuat berdasarkan informasi dari penilaian lingkungan, budaya, dan sosial dasar, serta AMDAL formal. Hal ini harus memperhitungkan perubahan dalam akses masyarakat ke tanah dan sumber daya alam lainnya selama proyek berlangsung. Hal ini juga harus menjelaskan bagaimana dampak akan dipantau dan dinilai kembali dari waktu ke waktu untuk memperhitungkan dampak kumulatif dan realitas, nilai, dan kapasitas sosial dan budaya yang berkembang. Di sinilah komitmen perusahaan kepada masyarakat dapat dicatat dalam hal bagaimana perusahaan akan menghindari, memitigasi, memantau, mengelola, dan mengkompensasi dampak tersebut. Proses pemberian nilai dan pendistribusian kompensasi untuk dampak-dampak tersebut harus didiskusikan (misalnya, nilai padang rumput bagi perusahaan berbeda dari pada penggembala; dan nilai tidak selalu berupa uang bagi masyarakat). Dari sudut pandang akuntabilitas dan fleksibilitas, sangatlah penting agar kesepakatan menentukan apa yang terjadi jika perusahaan tidak memenuhi komitmen ini.
  3. Manfaat Bersama. Manfaat masyarakat berbeda dari kompensasi dampak, dan dapat berguna untuk membedakan antara kompensasi perusahaan untuk dampak negatif dengan manfaat yang disepakati perusahaan untuk diberikan kepada masyarakat. Jika tingkat manfaat bergantung pada faktor komersial seperti harga komoditas, hal ini dapat dimasukkan ke dalam kesepakatan. Diskusi ini menawarkan kesempatan bagi perusahaan dan masyarakat untuk mengembangkan visi bersama dan harapan yang realistis atas dampak, pengembangan di masa depan, dan manfaat. Kesepakatan juga dapat mempertimbangkan dengan baik peran "dana perwalian" dan bagaimana hal tersebut dapat diatur untuk mencerminkan kebutuhan yang beragam di dalam masyarakat dan untuk menghindari manipulasi politik.

Proses untuk mengembangkan kesepakatan sama pentingnya dengan menyelesaikannya. Memastikan agar masyarakat memiliki cukup waktu dan sumber daya (termasuk kemungkinan penasihat eksternal) untuk sepenuhnya mempertimbangkan dan merundingkan kondisi dalam kesepakatan prospektif adalah penting untuk mendapatkan persetujuan atas dasar informasi di awal tanpa paksaan.

Kesepakatan antara perusahaan dan masyarakat harus menetapkan rencana implementasi dan pengelolaan, jadwal, mekanisme kontinjensi/akuntabilitas untuk menangani kewajiban yang belum terpenuhi, dan protokol untuk mengelola konflik dan keluhan. Alokasi sumber daya perusahaan yang memadai merupakan hal penting untuk keberhasilan implementasi. Selain anggaran operasional dan modal yang sesuai untuk mitigasi, kompensasi, dan manfaat masyarakat, penting juga untuk mengalokasikan sumber daya untuk penasihat hukum, pemantau atau penasihat independen, atau pendanaan/kapasitas bagi anggota masyarakat agar dapat memainkan peranannya.

Proses untuk mengembangkan kesepakatan sama pentingnya dengan menyelesaikannya. Memastikan agar masyarakat memiliki cukup waktu dan sumber daya (termasuk kemungkinan penasihat eksternal) untuk sepenuhnya mempertimbangkan dan merundingkan kondisi dalam kesepakatan prospektif adalah penting untuk mendapatkan persetujuan atas dasar informasi di awal tanpa paksaan. Lihatlah sumber daya Inklusivitas dan Gender dalam PADIATAPA untuk panduan tambahan tentang pentingnya keterlibatan yang bijaksana dan inklusif yang mengarah ke kesepakatan. Sumber informasi tentang Kesepakatan dan Hasil Masyarakat juga menguraikan beberapa pertimbangan untuk memastikan bahwa kesepakatan membawa hasil yang positif bagi

Further Resources:
Gender and Inclusivity
Kesepakatan dan Manfaat bagi Masyarakat
Why Agreements Matter, 2016. Ali, S., Brereton, D., Cornish, G., Harvey, B., Kemp, D., Everingham, J. and Parmenter, J. This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.

Kesepakatan dan Manfaat bagi Masyarakat

Apa yang dimaksud dengan kesepakatan yang "baik" bagi masyarakat adat yang berurusan dengan industri ekstraktif? Mengapa beberapa kesepakatan jauh lebih baik daripada yang lain? Dan bagaimana meningkatkan manfaat untuk masyarakat adat dalam suatu negosiasi kesepakatan?

Dr. Ciaran O’Faircheallaigh telah melakukan penelitian yang menganalisis lebih dari empat puluh perjanjian antara perusahaan ekstraktif dan masyarakat Penduduk Asli di Australia untuk mengidentifikasi proses dan konten yang paling berkontribusi pada manfaat terbaik bagi masyarakat. Rincian tambahan tentang metodologi dan skala dapat ditemukan di bilah sisi Metodologi Penelitian.

Temuan Dr. O’Faircheallaigh meliputi:

  • Kekuatan relatif suatu kesepakatan tidak tergantung pada kebijakan perusahaan, sektor industri, atau ukuran perusahaan. Kesepakatan yang kuat dan lemah ditemukan di dalam perusahaan yang sama dan dalam sektor yang sama, dan beberapa kesepakatan terkuat ada di perusahaan menengah.
  • Beberapa kesepakatan dapat membuat masyarakat adat berada pada kondisi yang lebih buruk daripada tidak memiliki kesepakatan sama sekali. Misalnya, meskipun undang-undang nasional mengakui hak hukum warga negara untuk berpartisipasi dalam proses undang-undang lingkungan, satu kesepakatan Australia melarang masyarakat mengajukan keberatan, klaim, atau banding apa pun kepada otoritas pemerintah di bawah undang- undang apa pun, termasuk undang- undang lingkungan - pada dasarnya menghilangkan hak-hak mereka sebagai warga negara. 
  • Kesalahpahaman yang umum terjadi adalah bahwa kekuatan di beberapa bagian dari suatu kesepakatan cenderung meminta pengorbanan di bagian lain. Namun, kesepakatan umumnya kuat di seluruh rangkaian masalah, atau lemah secara keseluruhan. Misalnya, jika keuntungan finansial minimal, ketentuan lingkungan juga cenderung buruk. 
  • Rezim hukum itu penting tetapi tidak definitif. Misalnya, di bawah Native Title Act (NTA) Australia, yang mengatur sebagian besar Australia, jika kesepakatan tidak tercapai dalam waktu 6 bulan, keputusan tentang pemberian konsesi dibuat oleh pengadilan pemerintah (yang hampir selalu menyetujui konsesi), dan masyarakat tidak akan menerima royalti apa pun. Kurangnya hak veto secara de facto, ditambah dengan kemungkinan dampak tanpa kompensasi, berarti bahwa masyarakat di bawah NTA menghadapi tekanan yang luar biasa untuk menandatangani kesepakatan sebelum jangka waktu 6 bulan berakhir. Sementara beberapa kesepakatan yang kuat masih tercapai di wilayah NTA, masih banyak juga kesepakatan yang lemah di wilayah tersebut; sebaliknya, tidak ada kesepakatan yang lemah di Wilayah Utara, di mana hak veto masyarakat dimungkinkan berdasarkan undang-undang.
  • Kapasitas masyarakat itu penting; di mana kesepakatan yang kuat dapat terjadi meskipun rezim kebijakan tidak menguntungkan, masyarakat dapat mengakses jaringan politik regional yang kuat dengan sumber daya keuangan dan teknis untuk mendukung negosiasi, membuat 'ancaman yang dapat dipercaya' dari tindakan politik langsung, dan membangun strategi dan preseden hukum regional untuk kesepakatan yang kuat. (Lihat grafik.)
  • Kesepakatan terkuat memberikan manfaat bagi industri - kesepakatan berperingkat tinggi, di mana industri berfokus pada proses yang baik, pengembangan kapasitas, investasi, dan mematuhi undang-undang warisan budaya, dapat meningkatkan hubungan dengan dan mengumpulkan dukungan dari masyarakat Penduduk Asli, mengurangi risiko lingkungan, dan memungkinkan kepatuhan terhadap undang-undang warisan budaya. 
  • Dewan pertanahan di Australia berasal dari fondasi budaya yang kokoh yang membutuhkan waktu ribuan tahun untuk berkembang. Dewan Tanah Kimberley memiliki sistem pertukaran budaya dan ekonomi yang melibatkan semua kelompok di Kimberley, telah ada selama ribuan tahun, dan digunakan dalam transmisi artefak budaya dan organisasi upacara regional. Melalui platform ini, Dewan Pertanahan dapat menyatukan wilayah dan mendukung pembuatan kesepakatan lokal melalui pembangunan kapasitas yang kuat.
Kredit gambar: Ciaran O'faircheallaigh
Meskipun masyarakat di Australia Barat dan Queensland termasuk dalam Native Title Act, yang pada dasarnya menghilangkan kemungkinan hak veto mereka, kesepakatan yang kuat masih dimungkinkan ketika masyarakat memiliki akses ke jaringan politik yang dapat menawarkan sumber daya hukum dan keuangan, strategi, dan preseden untuk mendukung negosiasi.

METODOLOGI PENELITIAN

Analisis tersebut diambil dari hampir lima puluh perjanjian di Australia dan Kanada, laporan tentang konsultasi masyarakat dan proses negosiasi, dan pengalaman langsung Dr. O’Faircheallaigh dalam memimpin konsultasi. Skala numerik -1 hingga +6 dikembangkan untuk setiap elemen kesepakatan berikut:

  • Perlindungan warisan budaya;
  • Partisipasi dalam pengelolaan lingkungan;
  • Pembagian hasil/royalti;
  • Pekerjaan dan pelatihan Penduduk Asli;
  • Peluang pengembangan bisnis;
  • Penggunaan tanah, akses tanah, dan pengakuan hak atas tanah; serta
  • Implementasi kesepakatan.

Skala ini tidak kumulatif. Kesepakatan diberi peringkat pada titik tertinggi dari skala di mana kesepakatan itu berada. Misalnya,  pengelolaan lingkungan diberi peringkat sebagai berikut:

  • (-1) Ketentuan yang membatasi hak yang ada
  • (0) Tidak ada ketentuan
  • (1) Perusahaan pertambangan berkomitmen kepada Penduduk Asli untuk mematuhi undang-undang lingkungan
  • (2) Perusahaan berjanji untuk berkonsultasi dengan Penduduk Asli yang terkena dampak
  • (3) Penduduk Asli memiliki hak untuk mengakses, dan secara independen mengevaluasi, informasi tentang sistem dan masalah lingkungan
  • (4) Penduduk Asli mungkin menyarankan cara untuk meningkatkan sistem pengelolaan lingkungan, dan operator proyek harus menanggapi saran mereka
  • (5) Pengambilan keputusan tentang beberapa atau semua masalah pengelolaan lingkungan dilakukan bersama
  • (6) Penduduk Asli memiliki kapasitas untuk bertindak secara sepihak untuk menangani masalah lingkungan atau masalah yang terkait dengan suatu proyek

Dr. O’Faircheallaigh menawarkan beberapa rekomendasi untuk membangun kesepakatan yang lebih kuat dengan hasil yang lebih baik untuk masyarakat. Rekomendasi ini termasuk yang berikut:

  • Penilaian dampak yang dikendalikan oleh masyarakat dapat membantu merampingkan proses negosiasi akhir dengan membangun platform untuk diskusi internal oleh masyarakat. Proses ini dapat mengungkap dan mulai menyelesaikan ketegangan di dalam dan di antara masyarakat.
  • Meskipun ketegangan mungkin terjadi antara masyarakat regional dan Penduduk Asli, jaringan regional yang kuat dapat menawarkan kapasitas strategis dan akses ke keahlian yang menguntungkan masyarakat lokal. Pengembangan struktur perwakilan lokal yang kuat juga harus diprioritaskan.
  • Pada skala yang lebih luas, terdapat kebutuhan untuk mereformasi undang-undang, struktur, dan lembaga yang meremehkan posisi negosiasi Penduduk Asli dan yang juga cenderung menghasilkan kesepakatan yang lemah. 

Potential further resources include:

  • Negotiations in the Indigenous World, 2015. Ciaran O’Faircheallaigh. Dr. O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations in Australia and Canada. 

Inklusivitas dan Gender dalam PADIATAPA

Inklusivitas dapat berdampak positif pada semua elemen proyek ekstraktif - memperkuat lingkungan kerja yang saling menghormati dan adil, mendukung kemampuan semua anggota masyarakat untuk mengomunikasikan keprihatinan dan minat mereka, dan mempromosikan hubungan yang saling menghormati antara karyawan perusahaan (atau kontraktor) dan masyarakat.

Sangatlah penting agar perusahaan secara proaktif dan aksesibel terlibat dalam berbagai kegiatan kelompok wanita dan pria, termasuk kaum muda - bukan hanya pemimpin masyarakat - untuk menghindari masalah “penangkapan elit,” disparitas gender, atau dampak yang tidak diinginkan dari kelompok yang tidak terwakili atau kurang terwakili dalam suatu masyarakat.

Pertimbangan Apa yang Penting?

Terkadang upaya perusahaan untuk menghormati dan mempromosikan budaya tradisional dalam masyarakat menyulitkan upaya untuk memajukan inklusivitas. Namun, terkadang proyek besar membawa risiko dampak negatif atau meminggirkan mereka yang telah dicabut haknya. Jika sebuah perusahaan tidak mengenali kekhawatiran atau konflik internal masyarakat, hal itu dapat meningkat menjadi protes sosial. Sangatlah penting untuk menyadari unsur-unsur kekuasaan yang ada yang tercermin dalam bagaimana (dan untuk siapa) hak atas tanah lokal diakui, bagaimana (dan oleh siapa) keuangan dan sumber daya rumah tangga dikelola atau dimiliki, dan bagaimana dampak dan manfaat yang terkait dengan pembangunan industri dapat dibiaskan ke seluruh masyarakat.

Perusahaan harus menyadari bahwa kehadiran mereka akan membawa dampak budaya. Proyek industri membawa peluang, dampak, dan perubahan lingkungan, sosial, dan ekonomi. Tetapi, jika konteks sosial dan dinamika tidak dipahami dengan baik, “peluang” bagi sebagian orang sebenarnya dapat memperburuk ketidakadilan atau kerentanan yang sudah ada sebelumnya di dalam masyarakat.

Kredit foto: Debbie Espinosa, milik Landesa

Pada saat yang sama, mempromosikan keikutsertaan tidak harus dimulai dengan percakapan eksplisit tentang mengapa perusahaan atau pemerintah harus "mengubah caranya melakukan sesuatu di sini". Perusahaan dapat mendorong perilaku inklusif dengan memodelkannya di tempat kerja dan proses mereka sendiri, dengan mengakui semua bagian masyarakat sebagai tetangganya, dan dengan secara aktif berupaya untuk terlibat dan menghasilkan manfaat bagi semua.

Perusahaan dan pemerintah tahu bahwa mereka seharusnya tidak mempengaruhi hak asasi manusia secara negatif. Daripada membidik target yang tidak praktis yaitu "tidak ada dampak", perusahaan harus berkomitmen pada tidak menghasilkan kerugian, dan dengan tujuan melakukan kebaikan. Perusahaan yang berkomitmen untuk "tidak merugikan" harus menerjemahkan tujuan ini ke dalam perencanaan keterlibatan masyarakatnya.

Apa Risiko Mengabaikan Inklusivitas?

Kesetaraan dapat berdampak positif pada semua elemen proyek ekstraktif - memperkuat lingkungan kerja yang saling menghormati dan adil, mendukung kemampuan semua anggota masyarakat untuk mengomunikasikan keprihatinan dan kepentingan mereka, dan mempromosikan hubungan yang saling menghormati antara karyawan perusahaan (atau kontraktor) dan masyarakat.

Keikutsertaan - kaum wanita, pemuda, dan kelompok minoritas atau marginal - tetap menjadi perhatian penting, terutama dalam suatu masyarakat di mana mereka mungkin tidak berpartisipasi secara nyata dalam pengambilan keputusan.

Memasukkan pertimbangan inklusivitas di seluruh praktik perusahaan internal dan eksternal dapat menjadi tantangan karena berbagai alasan. Namun, kegagalan untuk memasukkan sepenuhnya - atau "mengutamakan" pertimbangan ini dalam praktik perusahaan dapat membawa risiko yang signifikan. Kegagalan untuk melindungi dari pelecehan fisik dan seksual - baik di dalam perusahaan maupun oleh karyawan atau kontraktor yang beroperasi di dalam masyarakat - juga membahayakan keselamatan masyarakat dan tenaga kerja. Demikian pula, kesepakatan apa pun yang mencerminkan pencabutan hak oleh kalangan wanita (atau kalangan muda, atau orang tua, atau kelompok marginal lainnya dalam masyarakat) merupakan potensi kerentanan bagi perusahaan. Jika sekelompok populasi yang signifikan dalam suatu masyarakat merasa tidak puas, perusahaan akan menghadapi tantangan, protes, dan hambatan lain dalam menjalankan operasi yang produktif. Ketidakpuasan tersebut merupakan penyebab utama kerusakan reputasi perusahaan yang dapat dilihat.

Menurut penelitian kuantitatif Dr. Ciaran O’Faircheallaigh tentang kondisi negosiasi, konten, dan hasil yang diterima oleh masyarakat dari 40+ perjanjian perusahaan- masyarakat di Australia, hasil yang baik bagi wanita tampaknya berkorelasi dengan hasil yang baik untuk seluruh masyarakat.

Gender

Meskipun sebagian besar negara memiliki undang-undang yang menjamin kesetaraan gender, dalam praktiknya, kalangan wanita seringkali dirugikan. Ketika pemahaman tentang bagaimana kalangan wanita atau masyarakat marginal terkena atau mungkin terkena dampak dimasukkan dalam analisis dampak sosial, proyek akan berada dalam posisi yang lebih kuat untuk memastikan bahwa hak asasi setiap orang tercermin dalam proses PADIATAPA.

“Gender” terkadang bisa menjadi konsesi yang mudah dalam negosiasi, dan proyek seperti kebun sayur atau proyek tenun dapat disalahartikan sebagai sudah memenuhi pertimbangan ini. Tenaga kerja sektor ekstraktif sebagian besar masih laki- laki, dan budaya perusahaan seringkali memandang dinamika gender atau intra-masyarakat sebagai masalah “sosial” dalam lingkup Departemen Hubungan Manusia atau Masyarakat.

Selain memahami potensi dinamika gender atau inklusivitas dalam masyarakat, perusahaan dapat memeriksa peran mereka sendiri dalam dampak dan peluang yang mempengaruhi gender untuk meningkatkan praktik mereka, baik dalam tenaga kerja mereka sendiri maupun dalam keterlibatan masyarakat, termasuk melalui pengembangan dan kepatuhan terhadap kebijakan yang solid tentang inklusivitas dan perilaku saling menghormati. 

Dampak yang tidak disengaja terhadap mata pencaharian fisik dan ekonomi kalangan wanita yang disebabkan oleh kegagalan mempertimbangkan masalah gender dapat menciptakan kerentanan lebih lanjut. Menurut penelitian kuantitatif Dr. Ciaran O’Faircheallaigh tentang kondisi negosiasi, konten, dan hasil yang diterima oleh masyarakat dari 40+ perjanjian perusahaan-masyarakat di Australia, hasil yang baik bagi wanita tampaknya berkorelasi dengan hasil yang baik untuk seluruh masyarakat. Oleh karena itu, perusahaan harus berupaya membawa cara pandang yang peka terhadap masalah gender dan kerentanan ke dalam penilaian dampak sosial, praktik konsultasi, dan kesepakatan.

Beberapa pertimbangannya antara lain:

  • Hubungan yang berbeda dengan lahan: sementara pria dan wanita mungkin sama-sama memiliki tanggung jawab seputar produksi pangan, kaum pria mungkin lebih cenderung menghasilkan tanaman komersial di mana kaum wanita bertanggung jawab atas pertanian subsisten dan nutrisi keluarga. Yang terakhir ini mungkin diremehkan - baik oleh perusahaan maupun oleh perwakilan kaum pria di masyarakat - ketika kesepakatan dibuat untuk mendukung relokasi masyarakat. Kaum wanita seringkali harus mengakses lahan melalui sistem patriarki di mana seorang suami adalah pemilik lahan formal; dia mungkin menerima sedikit atau tidak ada kompensasi untuk penjualan lahan tetapi masih memiliki tanggung jawab untuk menyediakan nutrisi keluarga. Penggunaan lahan masyarakat untuk pertanian subsisten adalah hal biasa, tetapi hal ini jarang diperhitungkan dalam pemberian konsesi atau paket kompensasi. Bahkan ketika peluang kerja ditawarkan sebagai sarana kompensasi, posisi dengan gaji rendah tidak mungkin mengimbangi peningkatan beban penyediaan makanan.
  • Kaum wanita sering kali terpengaruh secara tidak proporsional oleh gangguan keluarga. 
  • Ketidaksetaraan gender, ras, atau hal lainnya mungkin ada di berbagai bidang: akses ke informasi, kompensasi, pemulihan mata pencaharian, pengambilan keputusan masyarakat, serta aset dan keuangan.
  • Di semua masyarakat, peningkatan kekerasan yang dikarenakan oleh gender berkorelasi dengan tingkat stres di dalam keluarga, perubahan struktur kekuasaan, dan peningkatan akses ke uang tunai.
  • Kaum wanita dan masyarakat marginal seringkali memiliki akses yang lebih sedikit ke pemulihan.
  • Beberapa upaya yang bermaksud baik memiliki konsekuensi yang tidak diinginkan. Misalnya, bahasa netral gender seringkali memungkinkan pengucilan kaum wanita secara tidak langsung. Demikian pula, kuota atau aturan kuorum tanpa persyaratan untuk partisipasi yang berarti oleh kaum wanita atau kelompok marginal dapat mempertahankan status quo di mana kelompok tersebut kurang terwakili.
  • Dampak dan lembaga dapat berbeda dari budaya satu ke budaya lain dan bahkan dari lokasi satu ke lokasi lain; perusahaan tidak boleh melihat wanita sebagai "korban" yang homogen.
  • Tradisi berbasis gender ada di berbagai budaya, dan membutuhkan pemahaman akan hak dan tanggung jawab masing-masing gender dalam sebuah rumah tangga dan mempertimbangkannya selama perubahan, gangguan, pemukiman kembali, atau acara lainnya. Secara khusus, sangatlah penting untuk memahami melalui analisis yang cermat apakah suatu adat istiadat secara aktif mempromosikan ketidaksetaraan (atau jika hal itu hanyalah perbedaan budaya yang tidak berbahaya), dan kesesuaian untuk menjadi perantara perubahan dalam praktik lokal (secara sensitif, hanya jika benar-benar dibutuhkan, dan dengan pemikiran sebelumnya tentang kemungkinan munculnya konsekuensi yang tidak diinginkan). Bekerja dalam konteks budaya yang sudah ada bisa menjadi proposisi yang rumit, terutama ketika perusahaan Barat memasuki ruang budaya dengan tradisi dan perspektif yang berbeda (misalnya, di mana peran kaum wanita kurang atau terbatas). Meskipun perusahaan dan LSM tidak ingin terlihat menyerang budaya daerah, mereka mungkin ingin menciptakan peluang bagi kaum wanita untuk memainkan peran baru atau memimpin pengambilan keputusan, atau memperluas potensi peran yang dapat dimainkan kaum pria. Perusahaan dapat membantu masyarakat untuk merangkul keikutsertaan dalam jangka panjang dengan menunjukkan manfaat dari mendapatkan masukan dari berbagai perspektif, bukan dengan mendikte budaya lokal.

Apakah Praktik Yang Baik Itu?

Sangatlah penting bahwa perusahaan secara proaktif dan aksesibel terlibat dengan berbagai kelompok kaum wanita dan laki-laki, termasuk kalangan muda - tidak hanya pemimpin masyarakat, terutama dalam kaitannya dengan:

  • Penyebaran informasi
  • Pengaturan dan mekanisme konsultasi
  • Mekanisme pembuatan kesepakatan
  • Pengaturan manfaat

Beberapa praktik yang baik untuk perusahaan yang menerapkan lensa inklusivitas pada keterlibatan masyarakat meliputi:

Kredit foto: Debbie Espinosa, milik Landesa
  • Mengadakan pertemuan khusus wanita, khusus muda-mudi, atau jenis pertemuan serupa untuk kelompok marginal lainnya untuk memastikan bahwa suara mereka dapat didengar.
  • Menyelenggarakan acara masyarakat sedemikian rupa sehingga memungkinkan partisipasi dari kelompok marginal (misalnya, memungkinkan partisipasi kaum wanita dengan mengadakan pertemuan diluar waktu mereka untuk menjalankan tanggung jawab keluarga, menyediakan perawatan anak, dll.). Pertemuan konsultasi masyarakat juga dapat memiliki agenda tetap untuk mengangkat masalah kaum wanita, kalangan muda, atau kelompok lain.
  • Membuat mekanisme dan tindakan yang secara khusus menangani masalah kaum wanita, misalnya menggunakan alat perbankan elektronik atau transfer uang dan layanan perbankan melalui ponsel untuk membayar kaum wanita secara langsung; dan memprioritaskan akses ke sumber daya penting, seperti lahan untuk pertanian subsisten, air, dan kegiatan rumah tangga lainnya yang mungkin menjadi tanggung jawab utama kaum wanita. 
  • Menetapkan dan mensosialisasikan mekanisme keterlibatan (serta mekanisme pengaduan), dan memastikan bahwa mekanisme tersebut dapat diakses - dengan cara yang praktis - oleh kaum wanita dalam masyarakat. Hal ini dapat mencakup mempekerjakan lebih banyak wanita untuk tim hubungan masyarakat, pelatihan sensitif gender untuk tim hubungan masyarakat, dan menempatkan kantor hubungan masyarakat di tempat yang nyaman bagi wanita untuk mengaksesnya.
  • Kampanye informasional yang ditargetkan kepada kaum wanita, pria, pemuda, lansia, atau komunitas minoritas lainnya untuk mencari dan menegaskan dukungan dari semua penjuru.
  • Mengumpulkan data berdasarkan jenis kelamin dapat membantu pemahaman yang lebih baik tentang dampak dan manfaat serta membantu pengambilan keputusan dan kesepakatan yang lebih baik.
  • Dalam penilaian dampak lingkungan, sosial, dan kesehatan, latihan pemetaan lahan dengan kaum wanita dan pria, serta “pemetaan tanggung jawab” di tingkat rumah tangga, dapat menjadi alat yang berguna untuk memahami masalah yang terkait dengan hak kaum wanita atas tanah, penggunaan lahan, tanggung jawab ekonomi dan potensi kerentanan yang terkait dengan lahan; serta pertimbangan potensial untuk perencanaan yang peka akan masalah gender.
  • Perusahaan harus secara eksplisit menerangkan bagaimana proyek akan berdampak berbeda pada kaum wanita dan pria (dan subkelompok seperti pemuda, lansia, dll.) - dan memperhatikan bagaimana struktur kekuasaan di sekitar keterlibatan, tunjangan, hak atas tanah, dan manajemen keuangan dapat memengaruhi kemampuan kaum wanita untuk memberikan manfaat informasi, berbagi kekhawatiran, dan memahami efek proyek. Kaum wanita perlu diberi informasi yang benar dan dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan. 
  • Dalam banyak situasi, sangatlah penting untuk mensosialisasikan kaum pria dan orang lain dalam posisi kepemimpinan tentang manfaat dari kegiatan memastikan terpenuhinya kebutuhan kelompok lain melalui metode seperti kesadaran hak dan tanggung jawab dan kampanye informasi; misalnya, keluarga secara keseluruhan akan mendapat manfaat dari peningkatan kapasitas penghasilannya.
  • Meskipun ada tantangan seputar menciptakan peluang bagi kaum wanita, pemuda, dan lainnya untuk memainkan peran baru, mungkin ada peluang serupa untuk mengimbangi keprihatinan masyarakat dengan juga menciptakan peluang baru bagi mereka yang saat ini berada dalam kepemimpinan.
  • Filosofi perusahaan yang baik adalah "mereka yang paling terpengaruh oleh operasi haruslah orang yang paling diuntungkan". 

Why Agreements Matter

This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.

Negotiations in the Indigenous World

Dr. Ciaran O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations in Australia and Canada.

Community Protocols

Community protocols articulate the decision-making processes of an indigenous community clarify the protocol for how a company or government should approach a request for consent. Natural Justice worked with regional partners to support the development of community protocols for communities in in Argentina, India, Zimbabwe and Kenya. These protocols can support communities to constructively engage with industries in a way that safeguards community rights and creates accountability for their partners.