Al definir los roles y responsabilidades de las empresas y comunidades respectivamente, los acuerdos se convierten en una parte central de la implementación del CLPI. Los acuerdos pueden establecer una base mutuamente determinada para tener expectativas realistas, así como procesos para la comunicación y las modificaciones del proyecto.
Debido a que los proyectos grandes cambian con el tiempo y tienen un alcance complejo, a lo largo del tiempo podría ser apropiado llegar a diversos acuerdos. Por ejemplo, en la etapa de previabilidad de un proyecto, se desconocerán los impactos y la rentabilidad, por lo que tendría sentido sentar un protocolo de comunicación y acceso a la tierra a corto plazo. Es posible que los planes detallados para el cierre no se concluyan hasta que el proyecto esté maduro. Cuando un proyecto afecta a varias comunidades, es posible que se requieran múltiples acuerdos. Y las partes pueden preferir tener “acuerdos diversificados” para que algunos elementos (por ejemplo, los procesos de comunicación) puedan ser modificados fácilmente sin renegociar otras partes del acuerdo. Cada proyecto y cada comunidad son únicos; al mismo tiempo, los buenos acuerdos deben cubrir las siguientes consideraciones:
Los acuerdos entre las empresas y comunidades deberían establecer planes de implementación y gestión, cronogramas, mecanismos de contingencia/rendición de cuentas para abordar las obligaciones no cumplidas y protocolos para manejar los conflictos y las quejas.
- Procesos de Comunicación y Toma de Decisiones. Las empresas y las comunidades podrán
interactuar más eficazmente cuando ambas
identifiquen y comprendan sus respectivos procesos
de toma de decisiones, autoridades y estructuras
administrativas. Es importante que todas las partes
tengan datos sobre, por ejemplo, el proceso, la
frecuencia o los desencadenantes para el
intercambio continuo de información; los protocolos
de toma de decisiones, roles y cronogramas -
incluyendo cualquier elección o revisión de
representantes; el proceso para señalar, discutir y
abordar los conflictos; los hitos o problemas
potenciales para los que se buscará el CLPI; y el
proceso y la frecuencia para la reevaluación y/o
revisión de cualquiera de estos protocolos. Separar
el acuerdo sobre el manejo de relaciones de las
discusiones sobre impactos y beneficios proporciona
un marco estable para abordar circunstancias imprevistas, modificaciones del proyecto, cambios
dentro de la empresa, y cambios en la comunidad o en el contexto.
- Impactos & Compensación. Las comunidades y las empresas deben llegar a una visión común
de los impactos ambientales, sociales y culturales de un proyecto y cómo serán manejados los
impactos. Esta parte del acuerdo debe basarse en evaluaciones ambientales, culturales y sociales
de referencia, así como en la ESHIA formal. Debería tomar en cuenta los cambios en el acceso de
la comunidad a las tierras y otros recursos naturales durante el transcurso del proyecto. También
debería describir cómo se monitorearán y reevaluarán los impactos a lo largo del tiempo para
reflejar los impactos cumulativos y los cambios en las realidades sociales y culturales, los valores
y las capacidades. Es aquí también donde se puede registrar los compromisos de la empresa con
la comunidad en cuanto a cómo la empresa evitará, mitigará, monitoreará, manejará y compensará esos impactos. Se debe discutir el proceso de asignación de valor y la distribución de
la compensación por impactos (por ejemplo, el valor de los pastizales es diferente para una
empresa que para un pastor; y el valor no siempre es monetario para las comunidades). Desde el
punto de vista de la responsabilidad y la flexibilidad, es importante que los acuerdos
especifiquen qué sucede si las empresas no cumplen con estos compromisos.
- Beneficios Compartidos. Los beneficios para la comunidad son diferentes de las compensaciones por impactos, y puede ser útil distinguir entre la compensación de la empresa por impactos negativos y los beneficios acordados que la empresa entregará a la comunidad. Cuando el nivel de beneficios puede estar supeditado a factores comerciales como el precio de los productos básicos, esto puede ser incluido en el acuerdo. Las discusiones sobre este punto ofrecen una oportunidad para que la empresa y la comunidad desarrollen una visión común y expectativas realistas de los impactos, el desarrollo futuro y los beneficios. Los acuerdos también pueden considerar el papel de los “fondos fiduciarios” y cómo pueden ser gobernados para reflejar diversas necesidades dentro de la comunidad y evitar la manipulación política.
El proceso para desarrollar acuerdos es tan importante como finalizarlos. Garantizar que las comunidades tengan suficiente tiempo y recursos (incluyendo posible asesoría externa) para considerar y deliberar plenamente sobre las condiciones de un posible acuerdo es esencial para garantizar el consentimiento libre, previo e informado.
Los acuerdos entre empresas y comunidades deberían establecer planes de implementación y gestión, cronogramas, mecanismos de contingencia/rendición de cuentas para abordar las obligaciones no cumplidas y protocolos para manejar los conflictos y las quejas. La asignación de recursos adecuados de la empresa es importante para el éxito de la implementación. Además de los presupuestos operativos y de capital que corresponden a mitigación, compensación y beneficios comunitarios, también puede ser importante asignar recursos para asesores legales, monitores o asesores independientes, o financiamiento/capacidad para que los miembros de la comunidad desempeñen roles identificados.
El proceso para desarrollar acuerdos es tan importante como finalizarlos. Garantizar que las comunidades tengan suficiente tiempo y recursos (incluyendo posible asesoría externa) para considerar y deliberar plenamente sobre las condiciones de un posible acuerdo es esencial para garantizar el consentimiento libre, previo e informado. Véase el recurso Inclusividad y Género en el CLPI para obtener orientación adicional sobre la importancia de una participación reflexiva e inclusiva que conduzca a acuerdos. El recurso Acuerdos y Resultados Comunitarios también resume diversas consideraciones para garantizar que los acuerdos conduzcan a resultados positivos para la comunidad.
Further Resources:
Gender and Inclusivity
Acuerdos y Resultados Comunitarios
Why Agreements Matter, 2016. Ali, S., Brereton, D., Cornish, G., Harvey, B., Kemp, D., Everingham, J. and Parmenter, J. This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.