La confiance et le respect entre les entreprises et les communautés peuvent être testés ou renforcés au fur et à mesure que le projet planifié se transforme en réalité dans la phase de développement et d'exploitation. Si toutes les parties impliquées honorent leurs engagements et maintiennent une communication et un engagement ouverts et réactifs, cela peut être une période d'avantages mutuels et de collaboration. Cependant, si la relation est négligée ou si les engagements ne sont pas respectés, les défis et les griefs peuvent commencer à s'aggraver et amener des conflits dans la relation.

La construction apporte une vague d'activités et de changements. Un afflux de personnes, de véhicules et de machines peut s'accompagner d'une augmentation des niveaux de bruit et de poussière, ainsi que de nouvelles demandes de logements, de marchés et d'autres systèmes et infrastructures locaux. La plupart des impacts auraient dû être identifiés - avec les mesures d'atténuation - dans le processus d'impact environnemental et social de la phase de préautorisation, mais des préoccupations ou des tensions peuvent survenir si la réalité diffère des attentes fixées, ou si des impacts qui n'étaient pas prévus surviennent. Des engagements non honorés ou retardés peuvent conduire au mécontentement et à la méfiance.

La confiance et le respect entre les entreprises et les communautés peuvent être testés ou renforcés au fur et à mesure que le projet planifié se transforme en réalité dans la phase de développement et d'exploitation. Si toutes les parties impliquées honorent leurs engagements et maintiennent une communication et un engagement ouverts et réactifs, cela peut être une période d'avantages mutuels et de collaboration. Cependant, si la relation est négligée ou si les engagements ne sont pas respectés, les défis et les griefs peuvent commencer à s'aggraver et amener des conflits dans la relation.

La «durée de vie» des sites varie considérablement, de quelques années à plusieurs décennies. Au fur et à mesure que le site se développe et atteint un rythme d'opérations continu, les systèmes et protocoles convenus pour l'engagement continu, la communication et la prise de décision conjointe (par exemple, réunions mensuelles, mécanismes de règlement des griefs, plans de développement communautaire) peuvent devoir être périodiquement revus et ajustés pour veiller à ce qu'ils répondent aux besoins et aux réalités en constante évolution de toutes les parties concernées.

La propriété du projet et la dotation en personnel de l'entreprise changent souvent dans les transitions entre l'exploration, la construction et les opérations à long terme. Lorsque cela se produit, des efforts peuvent être nécessaires pour transférer efficacement les accords, les engagements et les pratiques de communication. Un échec de transfert des engagements crée un risque de tension et de méfiance.

Les accords établis dans la phase de préautorisation devraient servir de feuille de route pour la communication et l'engagement pendant la phase de développement et d'exploitation. À ce stade, les communautés et les entreprises devraient être en train de:

  • S'engager grâce à une gamme de méthodes: visites régulières d'agents des relations communautaires; l'utilisation d'un mécanisme de réclamation pour recueillir, résoudre et communiquer sur les défis ou les préoccupations; toutes les réunions périodiques établies; des comités mixtes pour superviser ou conseiller sur la gouvernance des fonds et projets de développement communautaire; etc.
  • Suivi et communication sur les impacts et leur gestion: comment les impacts sont suivis et atténués; toute nouvelle donnée ou information sur les impacts cumulatifs ou imprévus et les options d'atténuation;
  • Partager les mises à jour sur la mise en œuvre des engagements: quels avantages partagés (par exemple, part des revenus) établis dans l'accord ont été accumulés; les engagements de rémunération en cours sont-ils respectés? Y a-t-il de nouvelles opportunités (par exemple, de nouvelles offres d'emploi, des opportunités d'approvisionnement local) ou des idées à développer conjointement?
  • Discuter des mises à jour sur tout nouveau développement lié à la faisabilité du projet ou à sa durée de vie potentielle: existe-t-il de nouvelles informations sur la géologie ou les opérations, et quelles sont les implications potentielles; comment les informations complémentaires seront communiquées et prises en compte.
  • Évaluer périodiquement la fonctionnalité de la relation: les processus, les protocoles, la fréquence ou les déclencheurs pour le partage continu d'informations et la prise de décision fonctionnent-ils? Des rôles ou fonctions supplémentaires ou différents sont-ils nécessaires?

Dans la phase de construction et d’exploitation, les besoins des communautés tournent en partie autour de leur capacité continue à s’engager avec l’entreprise et à lui faire confiance. Cette capacité dépend en grande partie du fait que la communauté estime que les attentes concernant les impacts signalés lors de la préautorisation étaient exactes; si la compensation promise et le partage des avantages sont fournis; et si la communication continue répond suffisamment aux besoins d'information et soutient la résolution de tout problème.

Photo, don de Newmont Corporation

S'il existe des accords détaillés de la phase de préautorisation ceux-ci peuvent être un outil utile pour assurer le suivi de la façon dont les engagements sont respectés et pour tenir les entreprises ou les gouvernements responsables lorsqu'ils ne respectent pas leurs promesses. Si une telle documentation n'existe pas, les communautés devraient demander qu'elle soit élaborée. Certaines entreprises tiennent également des «Registres d'Engagement» publics pour documenter les engagements supplémentaires liés à des problèmes survenant après que des accords formels ont été signés; les communautés peuvent encourager cette pratique. Dans certaines juridictions, les accords conclus avec l'entreprise au cours de la phase de préautorisation sont englobés dans des accords plus larges en vertu d'arrangements législatifs entre l'État, la communauté et l'entreprise. La communauté et l'entreprise devraient demander que les accords plus formels prévoient de conserver l'intention des accords de préautorisation.

En plus de respecter les engagements, un engagement et des communications continus sont également essentiels pour maintenir la confiance et «l’esprit du CLPE» dans la phase des opérations. Idéalement, les accords formels auront déjà identifié plusieurs mécanismes et forums permettant aux communautés de demander et de recevoir des informations et de soulever et de résoudre les problèmes. Si ces forums ne répondent pas suffisamment aux besoins comme prévu, les communautés pourraient suggérer une nouvelle approche qui répondrait mieux aux besoins des membres.

C'est un aspect malheureux de la nature humaine de prendre souvent pour acquis ou de sous-entretenir ces relations qui vont bien ou semblent exiger peu d'entretien. De nombreuses anecdotes existent sur les relations entreprise-communauté qui deviennent «périmées» ou transactionnelles au fil du temps. Dans ces situations, même en l’absence de conflits majeurs, les communautés ont parfois le sentiment qu’elles doivent «prendre la parole» afin de maintenir l’attention d’une entreprise. Pour éviter les relations bloquées, les communautés et les entreprises peuvent souhaiter convenir conjointement d'évaluations périodiques dans lesquelles un tiers de confiance peut parler franchement avec les membres de la communauté, et séparément avec les représentants de l'entreprise, pour signaler tout sujet de préoccupation, de méfiance ou de désalignement. Les résultats globaux peuvent ensuite être partagés avec les deux parties comme base pour une évaluation partagée des forces, des lacunes et des opportunités. S'il est considéré comme légitime par la communauté et l'entreprise, ce type de suivi indépendant peut être un outil inestimable pour vérifier les perceptions, diffuser et résoudre les préoccupations et les griefs avant qu'ils ne dégénèrent de manière significative, et réaffirmer les engagements et la confiance.

Défis internes

En plus de respecter les engagements, un engagement et une communication continus sont également essentiels pour maintenir la confiance et «l’esprit du CLPE» dans la phase des opérations.

Au fur et à mesure que les impacts se concrétisent et que les avantages ou les compensations sont distribués, les communautés peuvent également rencontrer plusieurs nouveaux défis internes. Les grands projets ont des impacts sociaux importants, qui peuvent transformer les sociétés traditionnelles et les relations sociales internes. Les développements attirent souvent de nouvelles personnes dans la région, ce qui peut mettre à rude épreuve les ressources et les infrastructures existantes. Les résidents de longue date de la communauté peuvent être frustrés par la perception d'une répartition inéquitable des impacts et des avantages (par exemple, tout le monde ne peut pas être employé par l'entreprise; certains peuvent subir des impacts plus intenses que d'autres). Cela peut entraîner du ressentiment ou même des conflits, ainsi que des pressions indues sur certains membres de la communauté. Par exemple, les employés locaux subissent parfois des pressions pour partager leurs revenus avec leur famille ou leurs amis, ou pensent qu'ils sont censés être en mesure de répondre unilatéralement aux griefs individuels. Les communautés peuvent avoir besoin de s'adapter aux nouvelles pressions et risques qui nécessitent de nouvelles approches de la gouvernance interne ou de la prise de décision. Il est important que les évaluations d'impact social et culturel dans la phase de préfaisabilité anticipent et établissent des plans pour atténuer ou compenser ces impacts - et pour contrôler les changements et les impacts tout au long de la vie du projet.

Pendant la phase de construction et d'exploitation, les communautés évaluent si les attentes correspondent à la réalité et si les engagements de l'entreprise et du gouvernement sont respectés. Si les impacts prévus étaient minimisés - ou si les avantages étaient surestimés - dans la phase de préautorisation, les entreprises devraient s'attendre à ce que les communautés deviennent insatisfaites et méfiantes.

Les entreprises devraient s’assurer d’une sensibilité et d’une prise de conscience internes des changements culturels et sociaux générés par l'opération, devraient continuer à assurer le suivi des changements et ajuster - en consultation avec la communauté - les processus pour gérer ces impacts en temps opportun.

Le CLPE protège les intérêts des communautés autochtones et conduit également à de meilleurs résultats pour les investisseurs et les gouvernements.

— Dr. Kanyinke Sena, Maasai/Ogiek peoples of Kenya; Directeur, Comité de Coordination Indigenous Peoples of Africa

Les bonnes pratiques des entreprises relatives à l’engagement des parties prenantes et à la gestion des conflits peuvent être des outils précieux pour améliorer les processus du CLPE et maintenir le consentement tout au long de la vie d’un projet. De nombreuses informations et ressources sont disponibles pour soutenir et guider les entreprises dans l'établissement et le maintien de mécanismes de réclamation, de registres d'engagement, de forums publics, d'engagement communautaire permanent, etc.

L'absence de tension visible avec la communauté ne doit pas être perçue comme une justification pour réduire l'engagement communautaire. Il convient de noter qu'une telle absence peut également être le signe que les mécanismes de partage d'informations ou de saisie des griefs sont perçus comme inaccessibles ou inefficaces. En outre, le maintien de l’esprit du CLPE - et la minimisation des risques financiers et de réputation - nécessite des investissements continus dans la santé de la relation et une attention à la mise en œuvre des accords. Les entreprises doivent contrôler leurs engagements envers les communautés et assurer le suivi de leur mise en œuvre. Des évaluations périodiques par des tiers peuvent aider à fonder les perceptions de la vérité, à élucider des tensions dont l'entreprise n'a pas connaissance, et fournir une évaluation partagée de la manière dont les accords ont été mis en œuvre. Parfois, il peut être utile d'envisager conjointement des ajustements aux protocoles convenus pour le partage d'informations et la prise de décision conjointe, afin de refléter les changements dans les préférences et les besoins de la communauté au fil du temps.

Ressources Construction & Opérations

L'esprit du CLPE

Le CLPE signifie que les décisions des communautés concernant le développement prospectif sont: LIBRES de toute contrainte et manipulation par des tiers tels que les gouvernements...

Les Accords

En définissant les rôles et responsabilités respectifs des entreprises et des communautés, les accords sont un élément central de la mise en œuvre du CLPE. Les accords peuvent définir une base mutuellement convenue pour des attentes et des processus de communication et de modifications de projet réalistes...

Ressources Construction & Opérations

L'esprit du CLPE

Le CLPE signifie que les décisions des communautés concernant le développement prospectif sont:

  • LIBRES de toute contrainte et manipulation par des tiers tels que les gouvernements, les entreprises, les partis politiques et les ONG. Également libres de toute manipulation par les «élites» au sein de la communauté; des processus inclusifs, et accessibles sont essentiels.
  • PRÉALABLES au début des activités décidées. Les communautés doivent également disposer du temps dont elles ont besoin pour bien comprendre et considérer les options et prendre une décision.
  • ÉCLAIRÉES, les communautés recevant toutes les informations dont elles ont besoin d'une manière fiable, accessible et culturellement appropriée.
  • Fondées sur la capacité de la communauté à donner - ou refuser - le CONSENTEMENT

CLPE signifie consentement. Pour les communautés, la valeur et le pouvoir essentiels du CLPE ne résident pas seulement dans la consultation, mais dans la capacité de donner ou de refuser son consentement. Les communautés autochtones doivent avoir la capacité de dire «non» (ou «oui», ou «oui sous conditions»). Cela est vrai à toutes les étapes d'un projet.

Ce guide fait souvent référence à «l'Esprit du CLPE». Par cela, nous nous référons à ce qui suit:

  • Le CLPE n'est pas un exercice de «case à cocher». Le CLPE comprend et constitue une garantie pour un certain nombre de droits de l'homme - y compris le droit à l'autodétermination; libre poursuite du développement économique, social et culturel; et une participation significative. Agir dans «l'esprit du CLPE» signifie reconnaître et soutenir l'expression de ces droits.
  • CLPE signifie consentement. Pour les communautés, la valeur et le pouvoir essentiels du CLPE ne résident pas seulement dans la consultation, mais dans la capacité de donner ou de refuser son consentement. Les communautés autochtones doivent avoir la capacité de dire «non» (ou «oui», ou «oui sous conditions»). Cela est vrai à toutes les étapes d'un projet. or withhold consent. Indigenous communities must have the ability to say ‘no’ (or ‘yes’, or ‘yes with conditions’). This is true at all stages of a project.
  • Le CLPE n'est pas une décision ponctuelle. Le consentement formel doit être obtenu à plusieurs étapes tout au long de la vie d'un projet. Entre ces jalons, opérer dans «l'esprit du CLPE» signifie maintenir ce consentement en s'engageant de manière proactive et respectueuse, conformément aux protocoles ou processus convenus, afin que les communautés soient informées, leurs connaissances et leurs préférences soient intégrées dans les opérations en cours, et donc tout conflit ou les griefs qui surviennent soient traités de manière significative. Les projets et les communautés changent avec le temps; les accords peuvent également devoir changer.
  • Il n'est jamais trop tard pour intégrer les principes du CLPE. La planification en amont du développement du projet crée les meilleures conditions pour de bonnes relations et pour permettre un véritable consentement pour un projet. Cependant, ce n'est pas toujours faisable - comme lorsque les sites sont acquis à mi-développement. Dans ces cas, la mise en œuvre du CLPE peut être déclenchée lorsque des modifications ou des extensions du site sont proposées. Les relations peuvent être établies, améliorées et renforcées; de nouveaux accords peuvent être conclus. Bien que l'élaboration de bons accords dès le départ soit fortement préférée, tout n'est pas perdu dans les cas où des accords défaillants ont été hérités ou lorsque la relation entreprise-communauté a stagné. Une évaluation honnête et ouverte du statu quo peut être une première étape essentielle pour redéfinir le ton d'une relation et peut créer l'occasion d'établir de nouveaux objectifs communs et des mécanismes de suivi.

Les Accords

En définissant les rôles et responsabilités respectifs des entreprises et des communautés, les accords sont un élément central de la mise en œuvre du CLPE. Les accords peuvent définir une base mutuellement convenue pour des attentes et des processus de communication et de modifications de projet réalistes.

Étant donné que les grands projets changent avec le temps et sont de portée complexe, plusieurs accords peuvent être appropriés au fil du temps. Par exemple, dans la phase de  préfaisabilité d'un projet, les impacts et la rentabilité seront inconnus, de sorte qu'un protocole d'accès à la terre et de communication à court terme aurait du sens. Les plans détaillés dev clôture peuvent ne pas être conclus tant qu'un projet n'est pas arrivé à maturité. Lorsqu'un projet affecte plusieurs communautés, plusieurs accords peuvent être nécessaires. Et les parties peuvent préférer avoir des «accords par couches» afin que certains éléments (par exemple, les processus de communication) puissent être ajustés facilement sans renégocier d'autres parties de l'accord. Chaque projet et chaque communauté est unique; dans le même temps, les bons accords devraient couvrir les considérations suivantes:

Les accords entre les entreprises et les communautés devraient définir des plans de mise en œuvre et de gestion, des échéanciers, des mécanismes d'urgence / de responsabilité pour traiter les obligations non satisfaites et des protocoles de gestion des conflits et des griefs.

  1. Processus de communication et de prise de décision.. Les entreprises et les communautés seront en mesure d'interagir plus efficacement lorsqu'elles identifient et comprennent leurs processus décisionnels, autorités et structures de gouvernance respectifs. Il est important que toutes les parties aient des détails tels que le processus, la fréquence ou les déclencheurs pour le partage continu de l'information; les protocoles de prise de décision, les rôles et les délais - y compris toute élection ou examen de la représentation; le processus d’alerte, de discussion et de résolution des conflits; les jalons ou problèmes potentiels pour lesquels le CLPE sera recherché; et le processus et la fréquence de réévaluation et / ou de révision de l'un de ces protocoles. Séparer l'accord sur la gestion des relations des discussions sur les impacts et les avantages fournit un cadre stable pour faire face aux circonstances imprévues, aux modifications de projet, aux changements au sein de l'entreprise, aux changements dans la communauté ou au contexte.
  2. Impacts & Compensation. Les communautés et les entreprises doivent parvenir à une compréhension commune des impacts environnementaux, sociaux et culturels d'un projet et de la manière dont les impacts seront gérés. Cette partie de l'accord devrait être éclairée par des évaluations environnementales, culturelles et sociales de base, ainsi que par l'ESHIA formelle. Il devrait tenir compte des changements dans l'accès des communautés aux terres et aux autres ressources naturelles au cours du projet. Il devrait également décrire comment les impacts seront surveillés et réévalués au fil du temps pour tenir compte des impacts cumulatifs et de l'évolution des réalités sociales et culturelles, des valeurs et des capacités. C'est également là que les engagements de l'entreprise envers la communauté peuvent être enregistrés en termes de la manière dont l'entreprise évitera, atténuera, surveillera, gérera et compensera ces impacts. Le processus d'attribution de la valeur et de distribution de la compensation des impacts doit être discuté (par exemple, la valeur des prairies pour une entreprise est différente de celle d'un berger; et la valeur n'est pas toujours monétaire pour les communautés). Du point de vue de la responsabilité et de la flexibilité, il est important que les accords précisent ce qui se passe si les entreprises ne respectent pas ces engagements.
  3. Avantages partagés. Les avantages pour la communauté sont différents de la compensation d'impact, et il peut être utile de faire la distinction entre la compensation de l'entreprise pour les impacts négatifs et les avantages convenus que l'entreprise offrira à la communauté. Lorsque le niveau des avantages peut dépendre de facteurs commerciaux tels que le prix des produits de base, cela peut être inclus dans l'accord. Ces discussions offrent l'occasion à l'entreprise et à la communauté de développer une vision commune et des attentes réalistes pour les impacts, le développement futur et les avantages. Les accords peuvent également examiner le rôle des «fonds fiduciaires» et la manière dont ils peuvent être gérés pour refléter les divers besoins au sein de la communauté et éviter les manipulations politiques.

Le processus d'élaboration des accords est tout aussi important que leur finalisation. S'assurer que les communautés disposent de suffisamment de temps et de ressources (y compris d'éventuels avis externes) pour examiner et délibérer pleinement sur les conditions d'un accord éventuel est essentiel pour obtenir un consentement libre, préalable et éclairé.

Les accords entre les entreprises et les communautés devraient définir des plans de mise en œuvre et de gestion, des échéanciers, des mécanismes d'urgence / de responsabilité pour traiter les obligations non satisfaites et des protocoles de gestion des conflits et des griefs. L'allocation de ressources adéquates de l'entreprise est importante pour le succès de la mise en œuvre. En plus des budgets de fonctionnement et d'immobilisations qui correspondent à l'atténuation, à la compensation et aux avantages pour la communauté, il peut également être important d'allouer des ressources pour les conseillers juridiques, les moniteurs ou conseillers indépendants, ou un financement / moyen pour que les membres de la communauté jouent des rôles identifiés.

Le processusd'élaboration des accords est tout aussi important que leur finalisation. Il est essentiel de s'assurer que les communautés disposent de suffisamment de temps et de ressources (y compris d'éventuels avis externes) pour examiner et délibérer pleinement sur les conditions d'un accord éventuel pour obtenir un consentement libre, préalable et éclairé. Veuillez consulter la ressource  Inclusivité et Genre en matière de CLPE pour obtenir des avis supplémentaires sur l'importance d'un engagement réfléchi et inclusif menant à des accords. La ressource Accords et Résultats Communautaires décrit également plusieurs considérations pour s'assurer que les accords mènent à des résultats positifs pour la communauté.

Voir aussi :
Inclusivité et Genre en matière de CLPE
Accords et Résultats Communautaires
Why Agreements Matter, 2016. Ali, S., Brereton, D., Cornish, G., Harvey, B., Kemp, D., Everingham, J. and Parmenter, J. This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.