Masalah di sini sangat mirip dengan masalah di tahap Pra-Perizinan.
Dalam kasus perluasan prospektif atau perpanjangan waktu, dampak lingkungan, budaya, dan sosial harus dinilai - termasuk secara kumulatif, bersama dengan kesepakatan untuk mitigasi dan kompensasi. Para pihak mungkin ingin memperpanjang atau meninjau kembali kesepakatan manfaat bersama.
Seperti pada tahap Pra-Perizinan, sangatlah penting bagi masyarakat untuk mendapatkan informasi dari perusahaan mengenai hal-hal yang mungkin dapat terjadi dan informasi apa yang masih belum pasti atau dibutuhkan untuk dapat lebih memahami kemungkinan-kemungkinan tersebut, sehingga dapat mencapai keputusan yang tepat untuk menyetujui atau tidak menyetujui perubahan ini. Kesepakatan sebelumnya mungkin telah menguraikan proses untuk menangani skenario tertentu; jika tidak, mungkin akan membantu untuk meninjau kembali diskusi-diskusi dari tahap Pra-Perizinan, termasuk:
- Apa langkah ke depan yang mungkin diambil (misalnya, perluasan, penutupan)?
- Pilihan apa yang telah diketahui tentang kemungkinan ini (misalnya, pertimbangan kelayakan, garis waktu, peluang baru, dll.)? Apakah informasi yang lebih banyak diperlukan untuk mendapatkan gambaran yang lengkap?
- Bagaimanakah dampak - termasuk dampak kumulatif - cenderung dinilai (misalnya, melalui Penilaian Dampak Lingkungan, Sosial dan Kesehatan formal)? Setelah dampak dipahami, mitigasi atau kompensasi apa yang akan terjadi?
- Masalah atau proses apa yang ingin masyarakat terima dan/atau pertimbangkan?
- Bagaimanakah informasi khusus dan teknis dapat diberikan secara sederhana (misalnya, dalam bahasa yang relevan, dan/atau untuk anggota masyarakat yang mungkin tidak memiliki latar belakang hukum atau teknik)? Apakah keahlian eksternal dibutuhkan? Bagaimanakah para ahli atau konsultan dipilih dan dibayar?
- Setelah informasi dari perusahaan diterima, proses apa yang perlu dilakukan oleh masyarakat untuk dapat melakukan musyawarah dan pengambilan keputusan yang inklusif? Garis waktu seperti apakah yang memungkinkan masyarakat mencerna informasi untuk dapat mengidentifikasi pertanyaan penting, mencari saran jika diperlukan, dan pada akhirnya mendukung pengambilan keputusan?
- Apakah diperlukan adanya penyesuaian kesepakatan mengenai dampak/mitigasi/kompensasi, manfaat bersama, atau protokol komunikasi dan pengambilan keputusan yang sedang berlangsung?
- Jika mitra baru sedang dipertimbangkan, bagaimanakah sejarah kinerja pencapaian mereka? Apa yang akan dilakukan perusahaan saat ini untuk memastikan kelancaran proses peralihan bagi masyarakat, termasuk pengalihan komitmen?
Staf perusahaan dapat mulai melakukan proses peralihan dalam tahap ini, dan harus menjaga agar pengetahuan mereka tidak hilang bersama mereka.
Hasil dari diskusi ini kemungkinan besar harus berupa serangkaian kesepakatan baru – baik sebagai tambahan atau pengganti kesepakatan sebelumnya - yang mencakup komitmen mitigasi/kompensasi baru, ekspektasi manfaat bersama, dan penyesuaian protokol untuk komunikasi dan pengambilan keputusan.
Seperti di tahap Pra-Perizinan , perusahaan dapat memperoleh atau kehilangan kepercayaan, tergantung pada apakah informasi yang relevan dibagikan secara tepat waktu, dengan orang yang tepat, dan apakah para pemegang hak memiliki kesempatan untuk menginformasikan dan memprioritaskan diskusi tentang desain, mitigasi, dan kompensasi - sehingga masyarakat pada akhirnya dapat membuat keputusan tentang masa depan berdasarkan informasi tersebut.
Staf perusahaan dapat mulai melakukan proses peralihan dalam tahap ini, dan harus menjaga agar pengetahuan mereka tidak hilang bersama mereka. Masyarakat merasa sangat kecewa jika 'perusahaan' lupa akan informasi yang telah dibagikan dengan mereka, atau janji yang telah mereka buat.
Selain mengungkapkan dengan jujur mengenai ketidakpastian, sangatlah penting untuk memberi masyarakat kesempatan awal untuk dapat mempertimbangkan perubahan besar pada suatu proyek. Perluasan atau perpanjangan proyek membawa dampak sosial, lingkungan, dan budaya tambahan, termasuk dampak kumulatif, dan masyarakat harus dapat memberikan sarannya tentang prioritas relatif, tindakan mitigasi yang dapat diterima, dan kompensasi yang sesuai terkait dengan hal tersebut. Masyarakat mungkin memiliki gagasan tentang bagaimana memaksimalkan peluang potensial yang terkait dengan perubahan ini, dan harus memiliki kesempatan untuk berkontribusi sebelum desain berjalan terlalu jauh. Hampir semua panduan yang diuraikan di tahap Pra-Perizinan berlaku lagi di sini.
Sebelum Sumber Daya Perubahan Besar
Kesepakatan
Dengan menetapkan peran dan tanggung jawab perusahaan dan masyarakat, kesepakatan menjadi bagian sentral dari penerapan PADIATAPA. Kesepakatan dapat menetapkan dasar yang disepakati bersama untuk harapan yang realistis, dan proses untuk komunikasi dan modifikasi proyek.
Karena proyek besar dapat berubah seiring berjalannya waktu, dan cakupannya yang kompleks, lebih dari satu kesepakatan mungkin dibuat sepanjang masa hidup proyek. Misalnya, di tahap pra- kelayakan suatu proyek, dampak dan keuntungan tidak akan diketahui, sehingga lebih baik untuk menggunakan akses lahan dan protokol komunikasi jangka pendek. Rencana terperinci untuk proses penutupan mungkin tidak dapat dibuat hingga proyek sudah matang. Ketika sebuah proyek mempengaruhi beberapa kelompok masyarakat, lebih dari satu kesepakatan mungkin diperlukan. Dan para pihak mungkin lebih suka memiliki "perjanjian berlapis" sehingga beberapa elemen (misalnya, proses komunikasi) dapat disesuaikan dengan mudah tanpa menegosiasikan ulang bagian lain dari kesepakatan tersebut. Setiap proyek dan masyarakat itu unik; pada saat yang sama, kesepakatan yang baik harus mencakup pertimbangan berikut:
Kesepakatan antara perusahaan dan masyarakat harus menetapkan rencana implementasi dan pengelolaan, jadwal, mekanisme kontinjensi/akuntabilitas untuk menangani kewajiban yang belum terpenuhi, dan protokol untuk mengelola konflik dan keluhan.
- Proses Komunikasi dan Pengambilan Keputusan. Perusahaan dan masyarakat akan dapat berinteraksi
secara lebih efektif ketika keduanya mengidentifikasi dan
memahami proses pengambilan keputusan, otoritas, dan
struktur tata kelola masing-masing. Sangatlah penting bagi
semua pihak untuk memiliki rincian seperti proses,
frekuensi, atau pemicu untuk berbagi informasi yang
sedang berlangsung; protokol pengambilan keputusan,
peran, dan jadwal - termasuk pemilihan atau peninjauan
perwakilan; proses menandai, mendiskusikan, dan
menangani konflik; tonggak atau masalah potensial
PADIATAPA; dan proses dan frekuensi untuk mengevaluasi
ulang dan/atau merevisi protokol ini. Memisahkan
kesepakatan tentang manajemen hubungan dari diskusi
tentang dampak dan manfaat memberikan kerangka kerja
yang stabil untuk menangani keadaan yang tidak terduga,
modifikasi proyek, pergeseran dalam perusahaan,
pergeseran dalam masyarakat, atau konteks.
- Dampak & Kompensasi. Masyarakat dan perusahaan
harus mencapai pemahaman bersama tentang dampak lingkungan, sosial, dan budaya dari suatu
proyek dan bagaimana dampak tersebut akan dikelola. Bagian dari kesepakatan ini dibuat
berdasarkan informasi dari penilaian lingkungan, budaya, dan sosial dasar, serta AMDAL formal.
Hal ini harus memperhitungkan perubahan dalam akses masyarakat ke tanah dan sumber daya
alam lainnya selama proyek berlangsung. Hal ini juga harus menjelaskan bagaimana dampak
akan dipantau dan dinilai kembali dari waktu ke waktu untuk memperhitungkan dampak
kumulatif dan realitas, nilai, dan kapasitas sosial dan budaya yang berkembang. Di sinilah
komitmen perusahaan kepada masyarakat dapat dicatat dalam hal bagaimana perusahaan akan
menghindari, memitigasi, memantau, mengelola, dan mengkompensasi dampak tersebut. Proses pemberian nilai dan pendistribusian kompensasi untuk dampak-dampak tersebut harus
didiskusikan (misalnya, nilai padang rumput bagi perusahaan berbeda dari pada penggembala;
dan nilai tidak selalu berupa uang bagi masyarakat). Dari sudut pandang akuntabilitas dan
fleksibilitas, sangatlah penting agar kesepakatan menentukan apa yang terjadi jika perusahaan
tidak memenuhi komitmen ini.
- Manfaat Bersama. Manfaat masyarakat berbeda dari kompensasi dampak, dan dapat berguna untuk membedakan antara kompensasi perusahaan untuk dampak negatif dengan manfaat yang disepakati perusahaan untuk diberikan kepada masyarakat. Jika tingkat manfaat bergantung pada faktor komersial seperti harga komoditas, hal ini dapat dimasukkan ke dalam kesepakatan. Diskusi ini menawarkan kesempatan bagi perusahaan dan masyarakat untuk mengembangkan visi bersama dan harapan yang realistis atas dampak, pengembangan di masa depan, dan manfaat. Kesepakatan juga dapat mempertimbangkan dengan baik peran "dana perwalian" dan bagaimana hal tersebut dapat diatur untuk mencerminkan kebutuhan yang beragam di dalam masyarakat dan untuk menghindari manipulasi politik.
Proses untuk mengembangkan kesepakatan sama pentingnya dengan menyelesaikannya. Memastikan agar masyarakat memiliki cukup waktu dan sumber daya (termasuk kemungkinan penasihat eksternal) untuk sepenuhnya mempertimbangkan dan merundingkan kondisi dalam kesepakatan prospektif adalah penting untuk mendapatkan persetujuan atas dasar informasi di awal tanpa paksaan.
Kesepakatan antara perusahaan dan masyarakat harus menetapkan rencana implementasi dan pengelolaan, jadwal, mekanisme kontinjensi/akuntabilitas untuk menangani kewajiban yang belum terpenuhi, dan protokol untuk mengelola konflik dan keluhan. Alokasi sumber daya perusahaan yang memadai merupakan hal penting untuk keberhasilan implementasi. Selain anggaran operasional dan modal yang sesuai untuk mitigasi, kompensasi, dan manfaat masyarakat, penting juga untuk mengalokasikan sumber daya untuk penasihat hukum, pemantau atau penasihat independen, atau pendanaan/kapasitas bagi anggota masyarakat agar dapat memainkan peranannya.
Proses untuk mengembangkan kesepakatan sama pentingnya dengan menyelesaikannya. Memastikan agar masyarakat memiliki cukup waktu dan sumber daya (termasuk kemungkinan penasihat eksternal) untuk sepenuhnya mempertimbangkan dan merundingkan kondisi dalam kesepakatan prospektif adalah penting untuk mendapatkan persetujuan atas dasar informasi di awal tanpa paksaan. Lihatlah sumber daya Inklusivitas dan Gender dalam PADIATAPA untuk panduan tambahan tentang pentingnya keterlibatan yang bijaksana dan inklusif yang mengarah ke kesepakatan. Sumber informasi tentang Kesepakatan dan Hasil Masyarakat juga menguraikan beberapa pertimbangan untuk memastikan bahwa kesepakatan membawa hasil yang positif bagi
Further Resources:
Gender and Inclusivity
Kesepakatan dan Manfaat bagi Masyarakat
Why Agreements Matter, 2016. Ali, S., Brereton, D., Cornish, G., Harvey, B., Kemp, D., Everingham, J. and Parmenter, J. This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.
Kesepakatan dan Manfaat bagi Masyarakat
Apa yang dimaksud dengan kesepakatan yang "baik" bagi masyarakat adat yang berurusan dengan industri ekstraktif? Mengapa beberapa kesepakatan jauh lebih baik daripada yang lain? Dan bagaimana meningkatkan manfaat untuk masyarakat adat dalam suatu negosiasi kesepakatan?
Dr. Ciaran O’Faircheallaigh telah melakukan penelitian yang menganalisis lebih dari empat puluh perjanjian antara perusahaan ekstraktif dan masyarakat Penduduk Asli di Australia untuk mengidentifikasi proses dan konten yang paling berkontribusi pada manfaat terbaik bagi masyarakat. Rincian tambahan tentang metodologi dan skala dapat ditemukan di bilah sisi Metodologi Penelitian.
Temuan Dr. O’Faircheallaigh meliputi:
- Kekuatan relatif suatu kesepakatan tidak tergantung pada kebijakan perusahaan, sektor industri, atau ukuran perusahaan. Kesepakatan yang kuat dan lemah ditemukan di dalam perusahaan yang sama dan dalam sektor yang sama, dan beberapa kesepakatan terkuat ada di perusahaan menengah.
- Beberapa kesepakatan dapat membuat masyarakat adat berada pada kondisi yang lebih buruk daripada tidak memiliki kesepakatan sama sekali. Misalnya, meskipun undang-undang nasional mengakui hak hukum warga negara untuk berpartisipasi dalam proses undang-undang lingkungan, satu kesepakatan Australia melarang masyarakat mengajukan keberatan, klaim, atau banding apa pun kepada otoritas pemerintah di bawah undang- undang apa pun, termasuk undang- undang lingkungan - pada dasarnya menghilangkan hak-hak mereka sebagai warga negara.
- Kesalahpahaman yang umum terjadi adalah bahwa kekuatan di beberapa bagian dari suatu kesepakatan cenderung meminta pengorbanan di bagian lain. Namun, kesepakatan umumnya kuat di seluruh rangkaian masalah, atau lemah secara keseluruhan. Misalnya, jika keuntungan finansial minimal, ketentuan lingkungan juga cenderung buruk.
- Rezim hukum itu penting tetapi tidak definitif. Misalnya, di bawah Native Title Act (NTA) Australia, yang mengatur sebagian besar Australia, jika kesepakatan tidak tercapai dalam waktu 6 bulan, keputusan tentang pemberian konsesi dibuat oleh pengadilan pemerintah (yang hampir selalu menyetujui konsesi), dan masyarakat tidak akan menerima royalti apa pun. Kurangnya hak veto secara de facto, ditambah dengan kemungkinan dampak tanpa kompensasi, berarti bahwa masyarakat di bawah NTA menghadapi tekanan yang luar biasa untuk menandatangani kesepakatan sebelum jangka waktu 6 bulan berakhir. Sementara beberapa kesepakatan yang kuat masih tercapai di wilayah NTA, masih banyak juga kesepakatan yang lemah di wilayah tersebut; sebaliknya, tidak ada kesepakatan yang lemah di Wilayah Utara, di mana hak veto masyarakat dimungkinkan berdasarkan undang-undang.
- Kapasitas masyarakat itu penting; di mana kesepakatan yang kuat dapat terjadi meskipun rezim kebijakan tidak menguntungkan, masyarakat dapat mengakses jaringan politik regional yang kuat dengan sumber daya keuangan dan teknis untuk mendukung negosiasi, membuat 'ancaman yang dapat dipercaya' dari tindakan politik langsung, dan membangun strategi dan preseden hukum regional untuk kesepakatan yang kuat. (Lihat grafik.)
- Kesepakatan terkuat memberikan manfaat bagi industri - kesepakatan berperingkat tinggi, di mana industri berfokus pada proses yang baik, pengembangan kapasitas, investasi, dan mematuhi undang-undang warisan budaya, dapat meningkatkan hubungan dengan dan mengumpulkan dukungan dari masyarakat Penduduk Asli, mengurangi risiko lingkungan, dan memungkinkan kepatuhan terhadap undang-undang warisan budaya.
- Dewan pertanahan di Australia berasal dari fondasi budaya yang kokoh yang membutuhkan waktu ribuan tahun untuk berkembang. Dewan Tanah Kimberley memiliki sistem pertukaran budaya dan ekonomi yang melibatkan semua kelompok di Kimberley, telah ada selama ribuan tahun, dan digunakan dalam transmisi artefak budaya dan organisasi upacara regional. Melalui platform ini, Dewan Pertanahan dapat menyatukan wilayah dan mendukung pembuatan kesepakatan lokal melalui pembangunan kapasitas yang kuat.
Meskipun masyarakat di Australia Barat dan Queensland termasuk dalam Native Title Act, yang pada dasarnya menghilangkan kemungkinan hak veto mereka, kesepakatan yang kuat masih dimungkinkan ketika masyarakat memiliki akses ke jaringan politik yang dapat menawarkan sumber daya hukum dan keuangan, strategi, dan preseden untuk mendukung negosiasi.
METODOLOGI PENELITIAN
Analisis tersebut diambil dari hampir lima puluh perjanjian di Australia dan Kanada, laporan tentang konsultasi masyarakat dan proses negosiasi, dan pengalaman langsung Dr. O’Faircheallaigh dalam memimpin konsultasi. Skala numerik -1 hingga +6 dikembangkan untuk setiap elemen kesepakatan berikut:
- Perlindungan warisan budaya;
- Partisipasi dalam pengelolaan lingkungan;
- Pembagian hasil/royalti;
- Pekerjaan dan pelatihan Penduduk Asli;
- Peluang pengembangan bisnis;
- Penggunaan tanah, akses tanah, dan pengakuan hak atas tanah; serta
- Implementasi kesepakatan.
Skala ini tidak kumulatif. Kesepakatan diberi peringkat pada titik tertinggi dari skala di mana kesepakatan itu berada. Misalnya, pengelolaan lingkungan diberi peringkat sebagai berikut:
- (-1) Ketentuan yang membatasi hak yang ada
- (0) Tidak ada ketentuan
- (1) Perusahaan pertambangan berkomitmen kepada Penduduk Asli untuk mematuhi undang-undang lingkungan
- (2) Perusahaan berjanji untuk berkonsultasi dengan Penduduk Asli yang terkena dampak
- (3) Penduduk Asli memiliki hak untuk mengakses, dan secara independen mengevaluasi, informasi tentang sistem dan masalah lingkungan
- (4) Penduduk Asli mungkin menyarankan cara untuk meningkatkan sistem pengelolaan lingkungan, dan operator proyek harus menanggapi saran mereka
- (5) Pengambilan keputusan tentang beberapa atau semua masalah pengelolaan lingkungan dilakukan bersama
- (6) Penduduk Asli memiliki kapasitas untuk bertindak secara sepihak untuk menangani masalah lingkungan atau masalah yang terkait dengan suatu proyek
Dr. O’Faircheallaigh menawarkan beberapa rekomendasi untuk membangun kesepakatan yang lebih kuat dengan hasil yang lebih baik untuk masyarakat. Rekomendasi ini termasuk yang berikut:
- Penilaian dampak yang dikendalikan oleh masyarakat dapat membantu merampingkan proses negosiasi akhir dengan membangun platform untuk diskusi internal oleh masyarakat. Proses ini dapat mengungkap dan mulai menyelesaikan ketegangan di dalam dan di antara masyarakat.
- Meskipun ketegangan mungkin terjadi antara masyarakat regional dan Penduduk Asli, jaringan regional yang kuat dapat menawarkan kapasitas strategis dan akses ke keahlian yang menguntungkan masyarakat lokal. Pengembangan struktur perwakilan lokal yang kuat juga harus diprioritaskan.
- Pada skala yang lebih luas, terdapat kebutuhan untuk mereformasi undang-undang, struktur, dan lembaga yang meremehkan posisi negosiasi Penduduk Asli dan yang juga cenderung menghasilkan kesepakatan yang lemah.
Potential further resources include:
- Negotiations in the Indigenous World, 2015. Ciaran O’Faircheallaigh. Dr. O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations in Australia and Canada.
Why Agreements Matter
This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.