चित्र साभार : मोनिका वुलपीन

यहाँ मुद्दे पूर्व-अनुमति चरण के मुद्दे के काफी सामानार्थी हैं.

भावी फैलाव या समयावधि को बढ़ाने के मामले में, पर्यावरणीय, सांस्कृतिक और सामाजिक प्रभावों का मूल्यांकन किया जाना चाहिए – जिसमें प्रभाव को कम करने और क्षतिपूर्ति के लिए समझौतों के साथ जुड़ने वाले आधार शामिल हों. पक्षकार साझा लाभ /समझौतों को विस्तारित करने या उस पर फिर से विचार करने की इच्छा जाहिर कर सकते हैं.

पूर्व-अनुमति चरण के रूप में, समुदायों के लिए यह महत्वपूर्ण है कि वे इस बारे में कंपनी से जानकारी प्राप्त करें कि संभावनाओं के बारे में किस प्रकार की जानकारी अभी भी अनिश्चित है या संभावनाओं को बेहतर ढंग से समझने के लिए क्या आवश्यक है, ताकि इन परिवर्तनों पर सहमति के बारे में वे एक सूचित निर्णय पर पहुंच सकें. पहले के समझौतों में विशेष परिदृश्य का मार्गनिर्देशन करने के लिए उल्लिखित प्रक्रियाएँ उपलब्ध हो सकती हैं; यदि उपलब्ध नहीं हैं, तो पूर्व-अनुमति चरण के कई चर्चाओं पर फिर से विचार करना मददगार हो सकता है, जिसमें शामिल हैं:

  • आगे के संभावित रास्ते क्या हैं (जैसे- विस्तार, समापन)?
  • इन संभावनाओं से संबंधित विकल्पों के बारे में क्या ज्ञात है (जैसे-संभावना पर विचार, समयसीमा, नए अवसर, आदि)? क्या पूरी तस्वीर जानने के लिए अधिक जानकारी की आवश्यकता है?
  • बढ़ते हुए प्रभावों सहित संभावित प्रभाव कैसे असर डालेंगे का मूल्यांकन होना चाहिए (जैसे-एक औपचारिक पर्यावरण, सामाजिक और स्वास्थ्य प्रभाव आकलन के माध्यम से). प्रभावों को एक बार समझने के बाद उन्हें कैसे कम किया जाएगा या उनकी क्षतिपूर्ति कैसे होगी?
  • समुदाय किन मुद्दों या प्रक्रियाओं के बारे में जानकारी चाहता है और / या उनमें तुलना करता है?
  • किसी भी विशेष, तकनीकी जानकारी को कैसे सुलभ तरीके से प्रदान किया जा सकता है (जैसे – स्थानीय भाषाओं में, और / अथवा ऐसे सामुदायिक सदस्यों के लिए जो कानूनी या इंजीनियरिंग पृष्ठभूमि से नहीं हैं)? क्या बाहरी विशेषज्ञता की आवश्यकता है? विशेषज्ञों या सलाहकारों का चयन कैसे किया जाता है, और इसके लिए भुगतान किस प्रकार किया जाता है?
  • एक बार कंपनी से जानकारी प्राप्त करने के बाद, समावेशी विचार-विमर्श और निर्णय लेने में सहयोग करने के लिए समुदाय के भीतर कौन सी प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है? महत्वपूर्ण प्रश्नों की पहचान करने, जहाँ ज़रूरी हो वहाँ सलाह लेने और अंतिम निर्णय में सहयोग देने के क्रम में सूचनाओं को स्वीकार करने के लिए किस तरह के समयसीमा की ज़रूरत होगी.                              
  • प्रभावों / प्रभावों को कम करना / क्षतिपूर्ति, साझा लाभ, या चल रहे संचार और निर्णय लेने के प्रोटोकॉल के संबंध में मौजूदा समझौतों को समायोजित करने की आवश्यकता है?
  • यदि नए साझीदारों पर विचार किया जा रहा है, तो उनके पिछले कार्यों का निष्पादन रिकॉर्ड क्या है? वर्तमान कंपनी प्रतिबद्धताओं के हस्तांतरण सहित समुदाय के लिए एक बिना रुकावट परिवर्तन सुनिश्चित करने के लिए क्या करेगी?

कंपनी के कर्मचारी इन अवधियों में परिवर्तित हो सकते हैं,ऐसे में इस बात का ध्यान रखा जाना चाहिए कि उनका ज्ञान कंपनी के साथ रहे और उनके साथ ही न चला जाए.

इन चर्चाओं का परिणाम के बतौर नए समझौतों के जुड़ने या पूर्व समझौतों की जगह लेने वाले नए समझौते होने चाहिए, जिसमें नए प्रकार के प्रभाव को कम करने वाले / क्षतिपूर्ति प्रतिबद्धताओं, साझा लाभ की अपेक्षाओं, और संचार तथा निर्णय लेने के लिए प्रोटोकॉल का समायोजन शामिल है.

As in the पूर्व अनुमति चरण में, कंपनियों द्वारा समुदाय के भरोसे को हासिल करना या खो देना इस बात पर निर्भर करता है कि वे उपयोगी जानकारी सही लोगों के साथ सामयिक रूप साझा करती हैं या नहीं, और क्या अधिकार धारकों के पास परियोजना के डिज़ाइन, प्रभाव को कम करने, क्षतिपूर्ति के बारे में अधिकार धारकों को जानकारी देने और चर्चा को प्राथमिकता देने का अवसर है कि नहीं, ताकि समुदाय भविष्य के बारे में अंततः एक सूचित निर्णय ले सकें.

कंपनी के कर्मचारी इन अवधि में परिवर्तित हो सकते हैं, इसलिए इस बात पर ध्यान देने और यह सुनिश्चित करने की ज़रूरत है कि उनके पास की जानकारी और उनका ज्ञान उनके पास ही न रह जाए. समुदाय के लिए यह बहुत ही निराशाजनक होता है जब कंपनियाँ उन जानकारियों या वादों को भूल जाती हैं जो उन्हें समुदाय के साथ साझा करना होता है.

किसी भी अनिश्चितता के बारे में ईमानदारी से स्वीकार करते हुए, यह महत्वपूर्ण है कि एक परियोजना में बड़े बदलावों के बारे में विचार करने के लिए समुदायों को शुरुआती अवसर दिए जाएं. फैलाव अथवा विस्तार, जुड़ने वाले प्रभावों को शामिल करते हुए अतिरिक्त सामाजिक, पर्यावरणीय और सांस्कृतिक प्रभाव डालते हैं, और समुदाय को संबंधित प्राथमिकता, प्रभावों को कम करने के स्वीकार्य उपायों और इनसे जुड़े उचित क्षतिपूर्ति पर सलाह देने में सक्षम होना चाहिए. इन परिवर्तनों से जुड़े संभावित अवसरों को बढ़ाने के लिए समुदायों के पास विचार हो सकते हैं, और डिज़ाइन को आगे बढ़ाने से पहले समुदायों के पास उसमें योगदान करने का अवसर होना चाहिए. पूर्व अनुमति चरण में उल्लिखित लगभग सभी दिशानिर्देश यहाँ फिर से लागू होते हैं

प्रमुख परिवर्तन संसाधनों से पहले

समझौतों को भी देखें.

कंपनियों और समुदायों की संबंधित भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों को स्थापित करने में समझौते एफ़.पी.आई.सी. कार्यान्वयन का एक केंद्रीय हिस्सा हैं. ये समझौते यथार्थवादी उम्मीदों,...

अनुबंध और सामुदायिक बादलाव

निष्कर्षण उद्योगों के साथ संपर्क रखने वाले देशज लोगों के लिए एक "अच्छा" समझौता क्या बातें रखता है? कुछ समझौते दूसरों की तुलना में अधिक बेहतर क्यों हैं? और बातचीत के जरिए हुए समझौतों...

Why Agreements Matter

This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.

प्रमुख परिवर्तन संसाधनों से पहले

समझौतों को भी देखें.

कंपनियों और समुदायों की संबंधित भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों को स्थापित करने में समझौते एफ़.पी.आई.सी. कार्यान्वयन का एक केंद्रीय हिस्सा हैं. ये समझौते यथार्थवादी उम्मीदों, संचार तथा परियोजना संशोधन के लिए एक पारस्परिक सहमति का आधार निर्धारित कर सकते हैं.

चुकि बड़ी परियोजनाओं में समय के साथ परिवर्तन होता रहता है और ढाँचे में जटिल होती हैं, इसलिए समय के साथ कई समझौते उपयुक्त हो सकते हैं. उदाहरण के लिए, किसी परियोजना के पूर्व-संभावना चरण में, प्रभाव और लाभकारिता का ज्ञान नहीं होगा, इसलिए अल्पकालिक अवधि के लिए भूमि की उपलब्धता और संचार प्रोटोकॉल इसका अनुभव कराएगा. जब तक कि कोई परियोजना परिपक्व न हो तब तक समापन करने की विस्तृत योजना संपन्न नहीं हो सकती. जब एक परियोजना कई समुदायों को प्रभावित करती है, तो कई समझौतों की आवश्यकता हो सकती है, और पक्षों द्वारा "बहुस्तरीय समझौतों" को वरीयता देनी पड़ सकती है, ताकि कुछ तत्वों (जैसे, संचार प्रक्रियाओं) को समझौते के अन्य हिस्सों पर फिर से बातचीत किए बिना आसानी से समायोजित किया जा सके. प्रत्येक परियोजना और प्रत्येक समुदाय अपनेआप में विशिष्ट है; उसी समय, अच्छे समझौतों में निम्नलिखित विचार शामिल होने चाहिए:

कंपनियों और समुदायों के बीच समझौतों के कार्यान्वयन और प्रबंधन में विवादों और शिकायतों को निपटाने से संबंधित अधूरे दायित्वों और प्रोटोकॉल को पूरा करने के लिए योजनाओं, समयसीमा, आकस्मिक ख़र्चों / जवाबदेही तंत्र को निर्धारित करना चाहिए.

  1. संचार और निर्णय लेने की प्रक्रिया॰कंपनियाँ और समुदाय उस समय ज्यादा प्रभावी ढंग से एक दूसरे से बातचीत कर पाएंगी जब दोनों ही निर्णय लेने की संबंधित प्रक्रिया, प्राधिकरणों और शासन संरचनाओं की पहचान करेंगे और उनपर समझ बनाएँगे. यह सभी पक्षों के लिए महत्वपूर्ण है कि वे जारी सूचनाओं को साझा करने, निर्णय लेने के प्रोटोकॉल, अपनी भूमिकाओं तथा समयसीमा से संबंधित प्रक्रिया, आवृत्ति और सक्रियक का विवरण रखें. इन विवरणों में किसी भी चुनाव या प्रतिनिधित्व की समीक्षा, विवादों को चिन्हित करने, उन पर चर्चा करने और उन्हें हल करने के प्रयास, संभावित महत्वपूर्ण घटनाएँ जिनके लिए एफ़.पी.आई.सी. की ज़रूरत होगी; और इनमें से किसी भी प्रोटोकॉल का पुनर्मूल्यांकन और / या संशोधन की प्रक्रिया और उसकी आवृत्ति शामिल हो. संबंध प्रबंधन पर समझौते को प्रभाव और लाभों से अलग करना अनपेक्षित परिस्थितियों, परियोजना संशोधनों, कंपनी के भीतर बदलाव, समुदाय में बदलाव, या संदर्भ के लिए एक स्थिर रूपरेखा प्रदान करता है.
  2. प्रभाव और मुआवज़ा-समुदाय और कंपनियों को एक परियोजना के पर्यावरणीय, सामाजिक और सांस्कृतिक प्रभावों के बारे में तथा कैसे प्रभावों का प्रबंधन किया जाएगा के सम्बन्ध में एक साझा समझ पर पहुँचना चाहिए. समझौते के इस भाग को आधारभूत पर्यावरण, सांस्कृतिक और सामाजिक आकलन के साथ-साथ औपचारिक ईएसएचआईए द्वारा सूचित किया जाना चाहिए. यह परियोजना के दौरान भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधनों तक सामुदायिक पहुंच में परिवर्तन के लिए ज़िम्मेदार होना चाहिए. यह भी वर्णन करना चाहिए कि प्रभावों की निगरानी कैसे की जाएगी और जुड़ने वाले प्रभावों और विकसित होते समाजिक और सांस्कृतिक वास्तविकताओं, मूल्यों, और क्षमताओं का हिसाब रखने के लिए समय के साथ पुर्नमूल्यांकन करना चाहिए. यह वह जगह भी है जहाँ समुदाय के प्रति कंपनी के प्रभाव को कम करने, उसकी निगरानी करने, प्रबंधन करने, क्षतिपूर्ति करने के प्रति प्रतिबद्धताओं को दर्ज किया जा सकता है. मूल्य निर्दिष्ट करने तथा प्रभावों के बदले मुआवज़े को वितरित करने की प्रक्रिया पर चर्चा की जानी चाहिए (जैसे- किसी कंपनी के लिए चारागाह का मूल्य एक चरवाहे के लिए चारागाह के मूल्य से अलग है; और समुदायों के लिए मूल्य हमेशा पैसे में नहीं होता है). जवाबदेही और लचीलेपन के दृष्टिकोण से, यह महत्वपूर्ण है कि समझौते निर्दिष्ट करें कि अगर कंपनियाँ इन प्रतिबद्धताओं को पूरा नहीं करें तो क्या होगा.
  3. साझा लाभ-सामुदायिक लाभ प्रभाव क्षतिपूर्ति से भिन्न होते हैं, और यह नकारात्मक प्रभावों के लिए कंपनी द्वारा क्षतिपूर्ति के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी हो सकता है, और सहमति से तय किया गया लाभ कंपनी समुदाय को वितरित करेगी. जब लाभ का स्तर वाणिज्यिक कारकों पर निर्भर करे जैसे कि वस्तु की कीमत, तो इसे समझौते में शामिल किया जा सकता है.

समझौतों को विकसित करने की प्रक्रिया उतनी ही महत्वपूर्ण है जितनी की अंतिम रूप देने के प्रक्रिया. यह सुनिश्चित करना कि समुदायों के पास पर्याप्त समय और श्रोत हैं (संभावित बाहरी परामर्शदाता सहित) एक संभावित समझौते के भीतर स्थितियों के बारे में पूरी तरह से विचार करना और विचार करने के लिए स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति हासिल करना आवश्यक है.

ये चर्चाएँ कंपनी और समुदाय को प्रभावों, भविष्य के विकास और लाभों के लिए एक सामूहिक दृष्टि और यथार्थवादी अपेक्षाएँ विकसित करने का अवसर प्रदान करती हैं. समझौते "ट्रस्ट निधियों" की भूमिका और कैसे समुदाय के भीतर विविध आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित किया जा सकता है और उनमें हेरफेर को कैसे नियंत्रित किया जा सकता है की देख रेख कर सकते हैं. कंपनियों और समुदायों के बीच समझौतों द्वारा कार्यान्वयन और प्रबंधन योजनाओं, समय सीमाओं, आकस्मिकताओं / जवाबदेही तंत्रों को निर्धारित करना चाहिए, जिसमें विवादों और शिकायतों के प्रबंधन के लिए बाध्यताविहीन समाधान और प्रोटोकॉल शामिल हों. की सफलता के लिए कंपनी संसाधनों का पर्याप्त आवंटन महत्वपूर्ण है. प्रभाव को कम करने, क्षतिपूर्ति और सामुदायिक लाभों के अनुरूप संचालन और पूंजीगत बजट के अलावा, कानूनी सलाहकार, स्वतंत्र निगरानी या सलाहकार के लिए श्रोत आवंटित करना अथवा समुदाय के सदस्यों के लिए पहचान की भूमिका को निभाने के लिए धन / क्षमता का आवंटन भी महत्वपूर्ण हो सकती है.

समझौतों को विकसित करने की प्रक्रिया उतनी ही महत्वपूर्ण है जितनी की अंतिम रूप देने के प्रक्रिया. यह सुनिश्चित करना कि समुदायों के पास पर्याप्त समय और श्रोत हैं (संभावित बाहरी परामर्शदाता सहित) एक संभावित समझौते के भीतर स्थितियों के बारे में पूरी तरह से विचार करना और विचार करने के लिए स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति हासिल करना आवश्यक है. समझौतों की ओर जाने वाले विचारशील, समावेशी जुड़ाव के महत्व पर अतिरिक्त दिशानिर्देश के लिए कृपया एफ़.पी.आई.सी. में समावेशिता और लिंग श्रोत देखें. यह सुनिश्चित करने के लिए कि समझौते समुदाय के लिए सकारात्मक परिणाम की ओर ले जाते हैं, समझौतों और सामुदायिक परिणामों का श्रोत भी ढेर सारे विचारों का आधार देता है. कृपया एफ़.पी.आई.सी. में समावेशिता और लिंग श्रोत देखें. यह सुनिश्चित करने के लिए कि समझौते समुदाय के लिए सकारात्मकपरिणाम की ओर ले जाते हैं, समझौतों और सामुदायिक परिणामों का श्रोत भी ढेर सारे विचारों का आधार देता है.

इसके अलावा संसाधन:
लिंग और समावेशन
अनुबंध और सामुदायिक बादलाव
Why Agreements Matter, 2016. Ali, S., Brereton, D., Cornish, G., Harvey, B., Kemp, D., Everingham, J. and Parmenter, J. This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.

अनुबंध और सामुदायिक बादलाव

निष्कर्षण उद्योगों के साथ संपर्क रखने वाले देशज लोगों के लिए एक "अच्छा" समझौता क्या बातें रखता है? कुछ समझौते दूसरों की तुलना में अधिक बेहतर क्यों हैं? और बातचीत के जरिए हुए समझौतों में देशज लोगों के लिए परिणामों में सुधार कैसे किया जा सकता है?

डॉ॰ साइरन ओ' फेयरियलहैग ने ऑस्ट्रेलिया में निष्कर्षण कंपनियों और आदिवासी समुदायों के बीच हुए चालीस से अधिक समझौतों का विश्लेषण करते हुए शोध किया है ताकि उन प्रक्रियाओं और सामग्री की पहचान की जा सके जो समुदायों के लिए सफल परिणामों में योगदान करती हैं. कार्यप्रणाली और पैमाने पर अतिरिक्त विवरण रिसर्च मेथोडोलॉजी साइडबार पर पाया जा सकता है.

डॉ॰ ओ'फेयरिलहेग के निष्कर्षों में निम्नलिखित बातें शामिल थीं:

  • समझौतों की सापेक्ष शक्ति कंपनी की नीति, उद्योग क्षेत्र या कंपनी के आकार पर निर्भर नहीं करती है. एक ही कंपनी और एक ही सेक्टर के भीतर मज़बूत और कमजोर समझौते पाए गए थे, और कुछ मध्यम आकार की कंपनियों में मज़बूत समझौते हैं.
  • कुछ समझौते देशज लोगों के लिए समझौता नहीं होने से भी बदतर हो सकते हैं. उदाहरण के लिए, यद्यपि की राष्ट्रीय कानून नागरिकों को पर्यावरण संबंधी कानून प्रक्रिया में भाग लेने के कानूनी अधिकार को मान्यता देता है, फिर भी एक ऑस्ट्रेलियाई समझौता समुदाय को किसी भी प्रकार के कानून के तहत (जिसमें पर्यावरण कानून भी शामिल है) किसी भी सरकारी प्राधिकरण में आपत्तियाँ, दावे, या अपील को दर्ज कराने से प्रतिबंधित करता है. वह अनिवार्य रूप से नागरिकों के अधिकार छीनता है. 
  • यह एक आम भ्रम है कि एक समझौते के कुछ क्षेत्रों में मज़बूती अन्य क्षेत्रों में समझौतों की संभावना को दर्शाता है. हालाँकि, समझौते आम तौर पर मुद्दों के संग्रह के पूरे फलक पर मज़बूत अथवा कमजोर पाए गए थे. उदाहरण के लिए, यदि वित्तीय लाभ न्यूनतम थे, तो पर्यावरणीय प्रावधान के भी खराब होने की संभावना थी. 
  • कानूनी व्यवस्था महत्वपूर्ण है लेकिन निश्चित नहीं है. उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलिया के मूल निवासी हक़दारी अधिनियम (एनटीए) के तहत, जो ऑस्ट्रेलिया के अधिकांश हिस्सों को लागू है, यदि 6 महीने के भीतर कोई समझौता नहीं किया जाता है, तो एक सरकारी न्यायाधिकरण रियायत पुरस्कार के बारे में निर्णय लेता है (जो लगभग हमेशा ही रियायत को अनुमोदित कर देता है), और इसके तहत समुदाय को कोई लाभांश नहीं मिलेगा. निषेधाधिकार की एक वास्तविक कमी प्रभावों के बदले बिना मुआवज़े की संभावना के साथ जुड़ जाता है, इसका अर्थ है कि 6 महीने की समय सीमा समाप्त होने से पहले एनटीए के तहत समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए समुदायों को भारी दबाव का सामना करना पड़ता है. जबकि एनटीए क्षेत्रों में कुछ मज़बूत समझौते अभी भी किए गए थे जबकि उन क्षेत्रों में कई कमज़ोर समझौते भी थे. इसके विपरीत, उत्तरी क्षेत्र में कोई कमजोर समझौते नहीं थे, जहाँ कानून के तहत समुदाय के पास वीटो संभव है.
  • सामुदायिक क्षमता वहाँ मायने रखती है;  जहाँ प्रतिकूल नीतियों के बावजूद मज़बूत समझौते हुए. उन जगहों पर समुदाय बातचीत में सहयोग करने के लिए आर्थिक और तकनीकी संसाधनों के साथ मज़बूत क्षेत्रीय राजनैतिक नेटवर्क का उपयोग करने में सक्षम था. वे प्रत्यक्ष राजनैतिक कार्रवाई के ‘विश्वसनीय खतरे’ और मज़बूत कानूनी समझौतों के लिए क्षेत्रीय कानूनी रणनीतियों और मिसालों का निर्माण करने में सक्षम थे. (रेखाचित्र देखें)
  • सबसे मज़बूत समझौते उद्योग के लिए लाभ प्रदान करते हैं. उच्च श्रेणीबद्ध समझौते, जहाँ उद्योग अच्छी प्रक्रिया व क्षमता निर्माण, निवेश और सांस्कृतिक उत्तराधिकार कानून का अनुपालन करते हैं, वहाँ ये समझौते ऑस्ट्रेलियाई आदिवासी लोगों के साथ संबंधों का उत्थान कर सकते हैं और उनके समर्थन को बढ़ा सकते हैं, सांस्कृतिक उत्तराधिकार कानून के साथ पर्यावरणीय जोखिम को कम कर सकते हैं और उनके अनुपालन को सक्षम बना सकते हैं. 
  • ऑस्ट्रेलिया में भूमि परिषदें गहरी बैठी हुई सांस्कृतिक मूल से निकलती हैं जिन्हें विकसित होने में हज़ारों साल लगे हैं. किम्बरली भूमि परिषद में सांस्कृतिक और आर्थिक आदान-प्रदान की एक प्रणाली है जिसमें किम्बरली क्षेत्रके सभी समूह शामिल हैं, जो सहस्राब्दी से अस्तित्व में रहे हैं, और इसका उपयोग सांस्कृतिक कलाकृतियों और क्षेत्रीय सामारोहों के संगठन के प्रसारण में किया जाता है. भूमि परिषद, इस मंच के माध्यम से क्षमता निर्माण के ज़रिए एक क्षेत्र को एक साथ लाने और स्थानीय समझौते को बनाने हेतु सहयोग करने में सक्षम है.
फ़ोटो साभार :साइरन ओ'फेयरिलहेग
यद्यपि पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया और क्वींसलैंड में समुदाय मूल निवासी हक़दारी अधिनियम के तहत आते हैं, जो अनिवार्य रूप से वीटो की संभावना को समाप्त करता है, मज़बूत समझौते तब भी संभव थे जब समुदायों के पास बातचीत में सहयोग करने के लिए राजनैतिक नेटवर्क तक पहुंच थी जो कानूनी और वित्तीय संसाधनों, रणनीतियों और पूर्व निर्णय की पेशकश कर सकते थे.

अनुसंधान कार्यप्रणाली

यह विश्लेषण ऑस्ट्रेलिया और कनाडा के लगभग पचास समझौतों, सामुदायिक परामर्श और बातचीत प्रक्रियाओं पर रिपोर्ट और प्रमुख परामर्श में डॉ॰ ओ'फेयरीयलहेग की प्रत्यक्ष अनुभवों से आया है. इसके लिए निम्नलिखित तत्वों में से प्रत्येक के लिए -1 से +6 का एक संख्यात्मक पैमाना विकसित किया गया था:

  • सांस्कृतिक विरासत संरक्षण;
  • पर्यावरण प्रबंधन में भागीदारी;
  • राजस्व साझाकरण / लाभांश;
  • आदिवासी रोज़गार और प्रशिक्षण;
  • व्यवसाय विकास के अवसर;
  • भूमि का उपयोग, भूमि तक पहुँच, और भूमि अधिकारों की मान्यता; तथा
  • समझौता को लागू करना.

यह पैमाना बढ़ता हुआ नहीं है. समझौतों को उस पैमाने के उच्चतम बिंदु पर वर्गीकृत किया गया था जहाँ से वे नीचे आना शुरू कर देते हैं. उदाहरण के लिए, पर्यावरण प्रबंधन के क्षेत्र को निम्नानुसार वर्गीकृत किया गया था:

  • (-1) प्रावधान जो मौजूदा अधिकारों को सीमित करता है
  • कोई प्रावधान नहीं
  • खनन कंपनी पर्यावरणीय क़ानूनोंका पालन करने के लिए आदिवासी पक्ष के प्रति प्रतिबद्ध रहती है
  • कंपनी प्रभावित आदिवासी लोगों के साथ परामर्श करने का दायित्व उठाती है
  • आदिवासी दलों को पर्यावरणीय प्रणालियों और मुद्दों पर जानकारी का उपयोग करने और स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन करने का अधिकार है
  • आदिवासी पक्ष पर्यावरण प्रबंधन प्रणाली के उत्थान हेतु उपाय सुझा सकते हैं,
  • कुछ या सभी पर्यावरण प्रबंधन मुद्दों पर संयुक्त निर्णय लेना
  • आदिवासी पक्ष के पास परियोजना से जुड़ी पर्यावरणीय चिंताओं या समस्याओं से निपटने के लिए एकतरफा कार्य करने की क्षमता है

डॉ॰ . ओ'फेयरिलहैग समुदायों के लिए बेहतर परिणामों के साथ अधिक मज़बूत समझौतों के निर्माण के लिए कुछ सिफ़ारिशें प्रदान करते हैं, जिनमें निम्नलिखित बातें शामिल हैं :

  • समुदाय नियंत्रित प्रभाव आकलन, समुदाय या समुदायों द्वारा आंतरिक विचार विमर्श के लिए एक मंच का निर्माण करके अंतिम वार्ता प्रक्रिया को कारगर बनाने में मददगार हो सकती है. यह प्रक्रिया तनावों को प्रकट करने और समुदायों में तथा समुदायों के बीच उन्हें हल करने की शुरुआत कर सकती है.
  • यद्यपि क्षेत्रीय और देशज समुदायों के बीच तनाव मौजूद हो सकता है, लेकिन मज़बूत क्षेत्रीय नेटवर्क स्थानीय समुदायों को लाभ पहुंचाने वाली विशेषज्ञता और सामरिक क्षमता की पेशकश कर सकते हैं. मज़बूत स्थानीय प्रतिनिधि संरचनाओं के विकास को भी प्राथमिकता दी जानी चाहिए.
  • उन कानूनों, संरचनाओं और संस्थानों में व्यापक स्तर पर सुधार की आवश्यकता है जो देशज समुदायों की वार्ता को कमज़ोर करते हैं और कमज़ोर समझौतों को कराने के लिए जिम्मेदार होते हैं. 

Potential further resources include:

  • Negotiations in the Indigenous World, 2015. Ciaran O’Faircheallaigh. Dr. O’Faircheallaigh’s research reviews agreement outcomes based on analysis of 45 negotiations between Aboriginal peoples and mining companies across Australia. It also includes detailed case studies of four negotiations in Australia and Canada. 

Why Agreements Matter

This document contains a “How to guide” outlining key elements of agreements, good practices for inclusive engagement in agreement-making, and practical guidance for planning for successful implementation and monitoring.